福建省三明市是中央紅軍長征的出發(fā)地之一。2019年，該市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2601.56億元，全市一般公共預(yù)算總收入168.41億元，總體位于福建省中下游。作為山區(qū)地級市和老區(qū)蘇區(qū)，三明市并沒有最優(yōu)質(zhì)的硬件條件，更沒有最優(yōu)質(zhì)的生源和師資條件。然而，近年來三明市的基礎(chǔ)教育質(zhì)量持續(xù)走在全省前列。2019年，成為全省唯一一個義務(wù)教育階段“省基礎(chǔ)教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”的設(shè)區(qū)市；2020年7月被教育部遴選為“普通高中新課程新教材實(shí)施國家級示范區(qū)”。山區(qū)小市辦成了“大”教育，走出了富有山區(qū)特色的教育高質(zhì)量發(fā)展之路。

基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，離不開強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)

山區(qū)教育資源少、底子薄。三明市基礎(chǔ)教育近年來取得的改革發(fā)展成就，正是在黨政領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)“教育是重大的政治、經(jīng)濟(jì)、民生問題”“要像抓經(jīng)濟(jì)一樣抓教育工作”的思路下取得的。三明市推動市、縣兩級成立黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)教育重大工作的頂層設(shè)計(jì)和整體發(fā)展。

財(cái)政部門在經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)力并不寬裕的情況下，優(yōu)先保障和滿足教育需求，全市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入年增長遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)刎?cái)政收入增幅。發(fā)改部門切實(shí)把教育項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，2016年以來，爭取省級以上項(xiàng)目資金9.86億元，實(shí)施教育補(bǔ)短板項(xiàng)目374個。

三明市委、市政府按照教師工資不低于公務(wù)員工資的法定要求，建立基礎(chǔ)教育“1+4”正向激勵機(jī)制，即在《關(guān)于促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》提出的激勵機(jī)制要求下，提出《三明市中小學(xué)班主任考評獎勵辦法》《三明市直屬中小學(xué)名師名校長考評獎勵辦法》《三明市直屬學(xué)校教師超工作量考評辦法》和《三明市直屬學(xué)校教學(xué)績效獎勵考評辦法》等配套文件。2017年9月至2019年12月，全市共追加學(xué)校獎勵性績效工資總量1.71億元。

基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，離不開科學(xué)理念的引領(lǐng)

三明市雖然地處山區(qū)，但黨委政府和教育部門對教育發(fā)展的理念卻并不閉塞，并沒有“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”，要求學(xué)校不僅要培養(yǎng)學(xué)業(yè)成績優(yōu)秀的學(xué)生，還要有跑得快的學(xué)生、唱得好的學(xué)生、畫得美的學(xué)生。

緊扣三明文化，創(chuàng)新德育抓手。出臺《關(guān)于整體推進(jìn)大中小學(xué)德育一體化建設(shè)的實(shí)施意見》，成立全市學(xué)校思想政治理論課建設(shè)一體化協(xié)同中心。組織編寫《三明紅色文化讀本》，2019年以來，開展紅色故事宣講1.5萬場次。

開發(fā)特色項(xiàng)目，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。出臺《強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展實(shí)施方案》，抓好“體育藝術(shù)2+1項(xiàng)目”和陽光體育活動。針對山區(qū)學(xué)校運(yùn)動場地普遍狹小的現(xiàn)狀，創(chuàng)設(shè)了多種形式的集體舞、自編操，學(xué)生體質(zhì)健康狀況明顯改善。

打造校園文化，增強(qiáng)美育熏陶。以“正向化、科學(xué)化、知識化、藝術(shù)化、生活化”為主要內(nèi)容建設(shè)校園文化，讓學(xué)生在校園的一角一落都能受到美的熏陶。出臺《加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育工作實(shí)施方案》，為全部農(nóng)村中小學(xué)配備鋼琴、美術(shù)投影等，幫助每位學(xué)生學(xué)會一兩項(xiàng)藝術(shù)技能。

依托生態(tài)優(yōu)勢，補(bǔ)齊勞動短板。依托山區(qū)農(nóng)林環(huán)境，開設(shè)農(nóng)業(yè)種植、林木考察等13個市縣級勞動教育項(xiàng)目，做到一縣一基地、一校一場所。把勞動教育與研學(xué)旅行、綜合實(shí)踐活動緊密結(jié)合，形成覆蓋基礎(chǔ)教育全學(xué)段的育人體系。

基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，離不開體制機(jī)制的創(chuàng)新

提升學(xué)前教育質(zhì)量，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大普惠資源。三明市加大公辦幼兒園建設(shè)力度，按照城鎮(zhèn)服務(wù)人口一萬人、農(nóng)村服務(wù)人口3000至6000人設(shè)置一所幼兒園的原則，進(jìn)行布局規(guī)劃。修訂完善了《三明市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理及政府購買服務(wù)實(shí)施辦法》，全市普惠性幼兒園增至531所，普惠率90.57%。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升保教質(zhì)量。結(jié)合山區(qū)特點(diǎn)，三明市在全省率先開展農(nóng)村學(xué)前教育巡回支教走教試點(diǎn)，共設(shè)立試點(diǎn)縣5個，支教點(diǎn)210個，招募志愿者367人，同時選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園骨干教師每周深入支教點(diǎn)走教，較好地解決了偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村幼兒就近接受學(xué)前教育的需求，目前在支教點(diǎn)受益幼兒達(dá)2468人。

優(yōu)化管理模式，實(shí)現(xiàn)資源共享。2017年起，三明市在市區(qū)先行試點(diǎn)基礎(chǔ)教育“總校制”改革。全市已組建58所總校制學(xué)校，實(shí)現(xiàn)全市各縣（市、區(qū)）和基礎(chǔ)教育各學(xué)段“兩個全覆蓋”。區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)一步拓展，有效緩解了“跨片擇校熱”現(xiàn)象。

（作者單位系教育部教育發(fā)展研究中心）

《中國教育報(bào)》2020年12月08日第5版