福建省三明市是中央紅軍長征的出發(fā)地之一。2019年，該市實現地區(qū)生產總值2601.56億元，全市一般公共預算總收入168.41億元，總體位于福建省中下游。作為山區(qū)地級市和老區(qū)蘇區(qū)，三明市并沒有最優(yōu)質的硬件條件，更沒有最優(yōu)質的生源和師資條件。然而，近年來三明市的基礎教育質量持續(xù)走在全省前列。2019年，成為全省唯一一個義務教育階段“省基礎教育改革發(fā)展實驗區(qū)”的設區(qū)市；2020年7月被教育部遴選為“普通高中新課程新教材實施國家級示范區(qū)”。山區(qū)小市辦成了“大”教育，走出了富有山區(qū)特色的教育高質量發(fā)展之路。

基礎教育高質量發(fā)展，離不開強有力的組織領導

山區(qū)教育資源少、底子薄。三明市基礎教育近年來取得的改革發(fā)展成就，正是在黨政領導多次強調“教育是重大的政治、經濟、民生問題”“要像抓經濟一樣抓教育工作”的思路下取得的。三明市推動市、縣兩級成立黨委教育工作領導小組，切實加強黨對教育工作的全面領導，負責教育重大工作的頂層設計和整體發(fā)展。

財政部門在經濟下行、財力并不寬裕的情況下，優(yōu)先保障和滿足教育需求，全市財政性教育經費投入年增長遠高于當地財政收入增幅。發(fā)改部門切實把教育項目納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，2016年以來，爭取省級以上項目資金9.86億元，實施教育補短板項目374個。

三明市委、市政府按照教師工資不低于公務員工資的法定要求，建立基礎教育“1+4”正向激勵機制，即在《關于促進基礎教育高質量發(fā)展的若干措施》提出的激勵機制要求下，提出《三明市中小學班主任考評獎勵辦法》《三明市直屬中小學名師名校長考評獎勵辦法》《三明市直屬學校教師超工作量考評辦法》和《三明市直屬學校教學績效獎勵考評辦法》等配套文件。2017年9月至2019年12月，全市共追加學校獎勵性績效工資總量1.71億元。

基礎教育高質量發(fā)展，離不開科學理念的引領

三明市雖然地處山區(qū)，但黨委政府和教育部門對教育發(fā)展的理念卻并不閉塞，并沒有“唯分數”“唯升學”，要求學校不僅要培養(yǎng)學業(yè)成績優(yōu)秀的學生，還要有跑得快的學生、唱得好的學生、畫得美的學生。

緊扣三明文化，創(chuàng)新德育抓手。出臺《關于整體推進大中小學德育一體化建設的實施意見》，成立全市學校思想政治理論課建設一體化協(xié)同中心。組織編寫《三明紅色文化讀本》，2019年以來，開展紅色故事宣講1.5萬場次。

開發(fā)特色項目，增強學生體質。出臺《強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展實施方案》，抓好“體育藝術2+1項目”和陽光體育活動。針對山區(qū)學校運動場地普遍狹小的現狀，創(chuàng)設了多種形式的集體舞、自編操，學生體質健康狀況明顯改善。

打造校園文化，增強美育熏陶。以“正向化、科學化、知識化、藝術化、生活化”為主要內容建設校園文化，讓學生在校園的一角一落都能受到美的熏陶。出臺《加強和改進學校美育工作實施方案》，為全部農村中小學配備鋼琴、美術投影等，幫助每位學生學會一兩項藝術技能。

依托生態(tài)優(yōu)勢，補齊勞動短板。依托山區(qū)農林環(huán)境，開設農業(yè)種植、林木考察等13個市縣級勞動教育項目，做到一縣一基地、一校一場所。把勞動教育與研學旅行、綜合實踐活動緊密結合，形成覆蓋基礎教育全學段的育人體系。

基礎教育高質量發(fā)展，離不開體制機制的創(chuàng)新

提升學前教育質量，優(yōu)化布局結構，擴大普惠資源。三明市加大公辦幼兒園建設力度，按照城鎮(zhèn)服務人口一萬人、農村服務人口3000至6000人設置一所幼兒園的原則，進行布局規(guī)劃。修訂完善了《三明市普惠性民辦幼兒園認定管理及政府購買服務實施辦法》，全市普惠性幼兒園增至531所，普惠率90.57%。

加強隊伍建設，提升保教質量。結合山區(qū)特點，三明市在全省率先開展農村學前教育巡回支教走教試點，共設立試點縣5個，支教點210個，招募志愿者367人，同時選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園骨干教師每周深入支教點走教，較好地解決了偏遠鄉(xiāng)村幼兒就近接受學前教育的需求，目前在支教點受益幼兒達2468人。

優(yōu)化管理模式，實現資源共享。2017年起，三明市在市區(qū)先行試點基礎教育“總校制”改革。全市已組建58所總校制學校，實現全市各縣（市、區(qū)）和基礎教育各學段“兩個全覆蓋”。區(qū)域內優(yōu)質教育資源進一步拓展，有效緩解了“跨片擇校熱”現象。

（作者單位系教育部教育發(fā)展研究中心）

《中國教育報》2020年12月08日第5版