“數(shù)字化和自動(dòng)化、人口結(jié)構(gòu)變化以及向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等大趨勢(shì)正在重塑工作世界?！薄锻ㄟ^(guò)個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶提高成人技能——政策者指南》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）顯示，這些變化要求個(gè)人通過(guò)學(xué)習(xí)不斷更新技能，以保持在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在這種背景下，傳統(tǒng)的三階段生活模式“教育、工作、退休”，正在讓位于更具活力的多階段模式，終身學(xué)習(xí)成為常態(tài)。這種轉(zhuǎn)變將因全球人口老齡化而進(jìn)一步加劇，因?yàn)轭A(yù)計(jì)個(gè)人的退休時(shí)間將更晚。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，各國(guó)正在探索推動(dòng)成人學(xué)習(xí)的創(chuàng)新方法。其中，個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶已成為一種重要選擇，因?yàn)樗軌蛑С指`活和以學(xué)習(xí)者為中心的培訓(xùn)，使個(gè)人對(duì)自己的學(xué)習(xí)規(guī)劃擁有更多的自主權(quán)。

　　將個(gè)人置于終身學(xué)習(xí)的中心，增強(qiáng)學(xué)習(xí)一致性和可及性

　　何為個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶？歐盟委員會(huì)將其定義為：“一種個(gè)人培訓(xùn)權(quán)利的交付模式。這是一種個(gè)人賬戶，允許個(gè)人根據(jù)國(guó)家規(guī)則，隨時(shí)積累和保留他們認(rèn)為最有用的任何合格的培訓(xùn)、指導(dǎo)或驗(yàn)證機(jī)會(huì)?！眰€(gè)人學(xué)習(xí)賬戶是虛擬賬戶，其中的培訓(xùn)權(quán)利隨著時(shí)間的推移而累積。根據(jù)報(bào)告，它主要關(guān)注個(gè)人而不是雇主。通過(guò)個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶獲得的培訓(xùn)權(quán)利歸個(gè)人所有，無(wú)須雇主批準(zhǔn)，并且在學(xué)習(xí)者改變工作或就業(yè)狀況時(shí)仍然屬于學(xué)習(xí)者。這種可移植性使一個(gè)人在整個(gè)職業(yè)生涯中能夠不斷提升技能，從而適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化。個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶還有助于擴(kuò)大通常被排除在傳統(tǒng)籌資機(jī)制之外的群體獲得培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，例如個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和零工經(jīng)濟(jì)工作者等。此外，它還增強(qiáng)了學(xué)習(xí)者的自主性，允許個(gè)人選擇何時(shí)以及如何使用自己的權(quán)利。這種靈活性推動(dòng)營(yíng)造終身學(xué)習(xí)文化，使人們能夠掌握發(fā)展的技能，并根據(jù)個(gè)人意愿和職業(yè)目標(biāo)調(diào)整學(xué)習(xí)計(jì)劃。

　　報(bào)告認(rèn)為，通過(guò)利用數(shù)字平臺(tái)，個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶可以成為融資和獲取培訓(xùn)機(jī)會(huì)的一站式商店。這些平臺(tái)不僅根據(jù)個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶計(jì)劃分配培訓(xùn)學(xué)分，還可以將個(gè)人、雇主和公共機(jī)構(gòu)的額外捐款整合到一起。例如，在法國(guó)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶門戶網(wǎng)站為有需求的求職者提供補(bǔ)充資金。通過(guò)這種方式，個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶有助于簡(jiǎn)化現(xiàn)有的成人學(xué)習(xí)融資機(jī)制。個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶平臺(tái)還可以管理和集中來(lái)自各種成人學(xué)習(xí)提供商的培訓(xùn)選項(xiàng)，讓個(gè)人（包括那些沒有資格獲得個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶資助的人）更容易找到適合的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶處于教育與就業(yè)政策的交匯點(diǎn)，可以進(jìn)一步促進(jìn)政府、雇主、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)者等不同利益攸關(guān)方之間的合作。

　　平衡學(xué)習(xí)者自主性和優(yōu)先事項(xiàng)，加強(qiáng)有效監(jiān)督

　　個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶允許個(gè)人在選擇培訓(xùn)時(shí)享有自主權(quán)，無(wú)須事先確認(rèn)。這種靈活性不僅增強(qiáng)了學(xué)習(xí)者的能力，也減輕了執(zhí)行機(jī)構(gòu)的行政負(fù)擔(dān)。然而，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，這給決策者確定哪類培訓(xùn)有資格獲得公共支持帶來(lái)了挑戰(zhàn)。個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶致力于促進(jìn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)的學(xué)習(xí)，而且資格標(biāo)準(zhǔn)往往由資格和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)決定，如克羅地亞、法國(guó)和新加坡等國(guó)家。然而，確定什么是與工作相關(guān)的培訓(xùn)可能是主觀的，并且取決于具體情況。例如，語(yǔ)言課程在一個(gè)職業(yè)中可能是必不可少的，但在另一個(gè)職業(yè)中被認(rèn)為是個(gè)人發(fā)展因素。為確保個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶有效實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)，政策制定者須仔細(xì)平衡個(gè)人選擇與戰(zhàn)略融資優(yōu)先事項(xiàng)，包括定期審查和更新資格標(biāo)準(zhǔn)，以反映不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。捷克和法國(guó)通過(guò)給予學(xué)習(xí)者資助，鼓勵(lì)他們作出更慎重的培訓(xùn)選擇，但這種資助應(yīng)適度，以避免對(duì)弱勢(shì)群體的參與造成障礙。

　　健全的質(zhì)量保證機(jī)制對(duì)于保障公共投資和確保培訓(xùn)產(chǎn)生有意義的成果同樣重要。它有助于防止欺詐、濫用和價(jià)格上漲，同時(shí)確保受支持的課程符合最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。例如，立陶宛根據(jù)個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶計(jì)劃，為非正規(guī)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)了一個(gè)新的方案評(píng)估系統(tǒng)，但這些機(jī)構(gòu)受到的監(jiān)督并不嚴(yán)格。過(guò)于嚴(yán)格的要求會(huì)扼殺創(chuàng)新，降低對(duì)新興技能需求的響應(yīng)能力，并在早期實(shí)施階段影響有關(guān)提供者的積極性。

　　補(bǔ)充解決非財(cái)務(wù)障礙，營(yíng)造評(píng)估和持續(xù)改進(jìn)文化

　　“雖然提供有關(guān)事務(wù)助理有助于減少成人學(xué)習(xí)的財(cái)務(wù)障礙，但他們本身可能不足以激勵(lì)提升技能，特別是在代表性不足的群體中?！眻?bào)告提出，非經(jīng)濟(jì)障礙，如時(shí)間限制和對(duì)機(jī)會(huì)的有限認(rèn)識(shí)，持續(xù)阻礙成人學(xué)習(xí)進(jìn)程。為了最大限度地?cái)U(kuò)大個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶的影響，補(bǔ)充措施是必不可少的，包括帶薪培訓(xùn)假、承認(rèn)之前的學(xué)習(xí)以及支持知情決策、量身定制的職業(yè)指導(dǎo)。個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶還可用于支付職業(yè)咨詢等服務(wù)的費(fèi)用，從而進(jìn)一步提高有效性。個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶為培訓(xùn)提供者提供財(cái)務(wù)激勵(lì)，以推廣其課程，但政府積極主動(dòng)的外聯(lián)，對(duì)于接觸廣泛和多樣化的學(xué)習(xí)者群體仍然至關(guān)重要。例如，新加坡每年都會(huì)舉辦技能創(chuàng)前程活動(dòng)，以提高人們的認(rèn)識(shí)并鼓勵(lì)參與。這些互補(bǔ)措施有助于營(yíng)造有利環(huán)境，促進(jìn)包容性終身學(xué)習(xí)。

　　個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶是一項(xiàng)相當(dāng)大的金融投資，因此各國(guó)對(duì)其采用試驗(yàn)性方法至關(guān)重要。對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行試點(diǎn)，密切監(jiān)測(cè)其實(shí)施情況，并根據(jù)穩(wěn)健的評(píng)估和證據(jù)進(jìn)行反復(fù)調(diào)整，這是完善該模式并為隨著時(shí)間的推移有效擴(kuò)大規(guī)模奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵。報(bào)告建議，考慮引入個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶計(jì)劃的國(guó)家，應(yīng)該首先清楚地了解公共資金等投入如何轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)參與率提高等產(chǎn)出，并最終轉(zhuǎn)化為新技能的獲得、生產(chǎn)率的提高以及就業(yè)和工資前景的改善等成果和影響。同時(shí)，評(píng)估所有階段的績(jī)效，對(duì)于確保個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶物有所值并為國(guó)家技能和就業(yè)目標(biāo)作出有意義的貢獻(xiàn)十分重要。

　　延伸閱讀

　　法國(guó)：個(gè)人培訓(xùn)賬戶

　　法國(guó)個(gè)人培訓(xùn)賬戶是一種個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶，適用于所有活躍在法國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的個(gè)人。通過(guò)公司稅的資助，受雇的法國(guó)個(gè)人每年獲得500—800歐元的撥款，這筆錢可以累積到一個(gè)規(guī)定的限額，用于提升技能。該計(jì)劃通過(guò)法國(guó)“我的培訓(xùn)賬戶”在線平臺(tái)管理，這一平臺(tái)允許用戶跟蹤其培訓(xùn)余額并注冊(cè)符合條件的課程。

　　新加坡：技能創(chuàng)前程信貸

　　技能創(chuàng)前程信貸是新加坡國(guó)家終身學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)框架下的重要舉措之一。它于2015年推出，為所有25歲的新加坡公民提供500新加坡元，并為40歲的新加坡公民提供4000新加坡元，以支持新加坡職業(yè)特定技能和橫向技能的發(fā)展。其中，大多數(shù)課程已經(jīng)得到新加坡技能創(chuàng)前程計(jì)劃的資助，新加坡公民可以利用技能創(chuàng)前程信貸支付剩余的自付費(fèi)用。

　　克羅地亞：教育券

　　克羅地亞的教育券試點(diǎn)計(jì)劃于2022年啟動(dòng)，旨在促進(jìn)數(shù)字和綠色技能以及2023年開始確定的其他重要技能的發(fā)展。接受過(guò)基礎(chǔ)教育的15至65歲的克羅地亞公民可獲得教育券，并優(yōu)先考慮失業(yè)群體。所有合格培訓(xùn)方案都必須符合克羅地亞資格框架，財(cái)政支持水平取決于培訓(xùn)方案類型。該試點(diǎn)計(jì)劃目前正在努力轉(zhuǎn)型為個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶體系。（黃金魯克 編譯）

《中國(guó)教育報(bào)》2025年09月18日 第10版