產(chǎn)教融合是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的核心目標，依托產(chǎn)教聯(lián)合體建設吸引多方主體 “聯(lián)”為一體僅僅是外部形態(tài)，推動多元要素“合”成新機制才是發(fā)展機理、邏輯主線和動力保障。只有將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育事業(yè)有機整合、協(xié)同規(guī)劃和統(tǒng)一管理，才能促進新形態(tài)、新機制同頻發(fā)力，形成以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教態(tài)勢，最終構建起由政府主導、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)引領、學校主動作為、科研機構提供支持的合作模式。

　　當前，各地市域產(chǎn)教聯(lián)合體在“四合作”“五金建設”上進行了非常有益的探索。但是，由于機制創(chuàng)新未能匹配聯(lián)合形態(tài)的發(fā)展需求，現(xiàn)行市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設中“聯(lián)而不合”現(xiàn)象突出。

　　組織形式“聚”而利益機制“散”。當前，各地市域產(chǎn)教聯(lián)合體構建了地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、學校與科研機構“五位一體”多元化的合作組織，但在利益統(tǒng)籌上尚未形成平衡機制、決策機制、分配機制。由于沒有創(chuàng)新建立共同體的利益互換互利互融機制，導致社會效益、經(jīng)濟效益及辦學效益沒有在融合中形成合力。

　　治理結構“聯(lián)”而協(xié)調(diào)渠道“堵”。當前，各地市域產(chǎn)教聯(lián)合體基本上界定了組織結構、運行規(guī)則、主要職責及各單位的權利與義務，但尚未構建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的指揮系統(tǒng)、工作流程以及獎懲機制。由于沒有創(chuàng)新建立共同體的多主體協(xié)同治理機制，導致各方主體依然只是根據(jù)自身目標各行其道，難以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用。

　　功能設定“全”而育人協(xié)同“弱”。當前，各地市域產(chǎn)教聯(lián)合體通過財政撥款、平臺支撐、項目扶持等保障市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設，但在育人方面尚未建立資源整合、要素流動、跨界協(xié)同機制。由于沒有創(chuàng)新建立共同體的產(chǎn)教協(xié)同育人機制，導致人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)的問題依然嚴峻。

　　政策設計“高”而執(zhí)行效果“虛”。當前，國家和地方政府雖然出臺了較為完備的政策文件支持市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設，但在實際執(zhí)行層面尚未強化政策的操作性、激勵性、成長性。由于沒有創(chuàng)新建立立法執(zhí)法一體的協(xié)調(diào)機制，導致政策執(zhí)行和實施效果并不理想，挫傷了參與各方的積極性。

　　破解市域產(chǎn)教聯(lián)合體“聯(lián)而不合”難題，關鍵在于構建目標一致、行動協(xié)同、利益共享、責任共擔的實體化融合平臺，讓“聯(lián)”的形態(tài)通過“合”的實效落地。

　　優(yōu)化利益互融機制，激活協(xié)同內(nèi)驅力。首先，明確利益目標，平衡各方訴求。地方政府應構建“政策授權—過程監(jiān)督—成果培育”閉環(huán)體系，做好聯(lián)合體的宏觀調(diào)控、秩序維護與公共服務。產(chǎn)業(yè)園區(qū)需通過引入院校資源強化產(chǎn)教功能融合，爭取政策傾斜激發(fā)參與動力；企業(yè)應在經(jīng)濟價值創(chuàng)造中嵌入公益屬性，通過產(chǎn)教融合降低校企合作成本；院校需樹立“欲取之、必先予之”的利益觀，通過提升人才培養(yǎng)適配度與科創(chuàng)成果轉化率，培育服務產(chǎn)業(yè)升級的長期資本。其次，厘清資源投入，改進決策機制。建立分類模塊化決策體系，政府主導戰(zhàn)略規(guī)劃，園區(qū)主導專業(yè)布局，企業(yè)主導技術創(chuàng)新，院校主導人才培養(yǎng)。構建混合股權議事機制，依據(jù)資源投入確定決策權重，實施收益風險共擔的同股同權配置，確保重大決策的科學性與公平性。再次，依據(jù)運營貢獻，優(yōu)化利益分配。構建“行政保障+市場驅動”雙軌運行機制，項目成果歸屬集體所有，孵化收益按比例反哺發(fā)展。實施項目激勵機制，依據(jù)大數(shù)據(jù)量化成員貢獻度，提高利益分配的精準性與透明度。

　　暢通協(xié)調(diào)溝通渠道，強化組織執(zhí)行力。首先，優(yōu)化聯(lián)合體領導機構，強化統(tǒng)籌指揮。發(fā)揮行政權力特有的統(tǒng)籌優(yōu)勢，由各合作組織的高層領導組成聯(lián)合體理事會，通過定期召開議事會議，確保聯(lián)合體的統(tǒng)一決策和協(xié)調(diào)行動，促進區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)教主體之間的協(xié)同合作。其次，完善聯(lián)合體工作機制，提升協(xié)同水平。探索“政策—資源—項目”協(xié)同推進機制，規(guī)范成員單位的責權利以及獎懲機制，建立快速響應的資源配置渠道，增強中間環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)功能，確保工作有序推進。建立“四合作”“五金建設”聯(lián)席例會制度，以成果為導向探索揭榜掛帥、賽馬制度，營造集體共治、共享發(fā)展的工作生態(tài)。再次，利用數(shù)智化技術，打通堵點卡點。緊密對接“產(chǎn)業(yè)需求”“人才需求”“政策支持”三張清單，建立實體上線的人才、科研、服務信息平臺，完善供需對接。運用數(shù)據(jù)管理駕駛艙，實現(xiàn)重要數(shù)據(jù)在線呈現(xiàn)、關鍵指標動態(tài)分析，打破信息壁壘增強信任。

　　強化產(chǎn)教協(xié)同育人，提升人才競爭力。首先，全過程推進產(chǎn)教融合，強化資源要素流動。支持各方共建“產(chǎn)業(yè)學院”等多模態(tài)辦學模式，對標產(chǎn)業(yè)標準構建新型勞動者綜合素養(yǎng)的數(shù)智模型，根據(jù)市場變化動態(tài)調(diào)整人才培養(yǎng)方案。以產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)為主導共建專業(yè)體系，將行業(yè)標準、工作流程植入課程，對接生產(chǎn)編寫教材，立足車間育訓一體，推動產(chǎn)教育人要素雙向互動。其次，全方位推動跨界協(xié)同，實現(xiàn)全鏈網(wǎng)格化合作。建立跨行業(yè)、跨專業(yè)及跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)學院，下沉縣域全方位構建立體辦學網(wǎng)絡。探索“編制在院校、效益在園區(qū)、服務在企業(yè)”的科技人才管理機制，實行兼職教師培訓上崗、產(chǎn)業(yè)教授聘期考核、柔性人才職稱評聘等人事管理制度，有序推動產(chǎn)教人才的流動共享。再次，多維度推行科教融匯，培養(yǎng)復合型“現(xiàn)代工匠”。建立校企“雙導師”制，以企業(yè)的實際需求牽引學生參與創(chuàng)新項目和技術革新，在真實生產(chǎn)中增強學生的實際操作能力和解決問題的能力，培養(yǎng)具有創(chuàng)新思維和科研能力的能工巧匠。

　　提升政策實施效果，凝聚發(fā)展向心力。首先，細化政策條款，保障聯(lián)合體穩(wěn)定性。地方政府應明確市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的目標、任務、路徑和成果，出臺稅費減負、金融增資、人才優(yōu)選、資金扶持、土地劃撥等激勵政策配套細則，激發(fā)行業(yè)企業(yè)的參與積極性。其次，加大政策執(zhí)行力度，確保聯(lián)合體高效性。將聯(lián)合體建設指標完成情況納入政府問責和績效評價，建立健全動態(tài)監(jiān)管機制和考核體系，定期開展第三方評估與審計，確保聯(lián)合體高質量運轉。再次，深化體制機制創(chuàng)新，提高聯(lián)合體成長性。地方政府應構建聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推動聯(lián)合執(zhí)法、動態(tài)監(jiān)測及“一站式”服務。園區(qū)須將畢業(yè)生就業(yè)率、技師工程師獲證率及科技成果孵化率等納入公共管理考核指標。校企院所則可通過簽訂違約成本高昂的法律契約，探索靈活多樣的合作模式。

　　（作者李云貴系臺州職業(yè)技術學院研究員、周衛(wèi)華系臺州職業(yè)技術學院副教授。本文系國家社會科學基金項目“面向智能化時代的高職院校辦學模式適應性研究”［BJA230035］成果之一）

《中國教育報》2025年09月23日 第05版