2025年9月，聯(lián)合國兒童基金會(huì)與聯(lián)合國教科文組織等機(jī)構(gòu)合作，發(fā)布了“教育技術(shù)數(shù)據(jù)治理”系列成果，包含3份彼此相關(guān)的文件：《教育技術(shù)數(shù)據(jù)治理：全景回顧》、《教育技術(shù)數(shù)據(jù)治理：政策建議》和《教育技術(shù)數(shù)據(jù)治理：全景回顧與建議摘要》。報(bào)告基于對全球82家數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)的調(diào)研、多輪專家咨詢和區(qū)域研討，系統(tǒng)分析了教育技術(shù)領(lǐng)域中的數(shù)據(jù)治理現(xiàn)狀、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，并提出多個(gè)利益相關(guān)方參與的綜合治理框架。

　　教育技術(shù)泛指應(yīng)用于教育領(lǐng)域的技術(shù)工具和平臺(tái)，包括學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)、個(gè)性化學(xué)習(xí)軟件、人工智能輔導(dǎo)系統(tǒng)等。隨著全球教育數(shù)字化進(jìn)程加速，教育技術(shù)被廣泛用于彌補(bǔ)教育資源的不足、支持個(gè)性化學(xué)習(xí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球仍有2.5億名兒童失學(xué)，教師缺口達(dá)4400萬人，截至2022年，中低收入國家約七成10歲兒童還不能理解簡單文本。教育技術(shù)被視為解決這些挑戰(zhàn)的重要手段。

　　然而，教育技術(shù)的廣泛應(yīng)用也帶來了嚴(yán)峻的數(shù)據(jù)治理問題。報(bào)告指出，教育技術(shù)在處理兒童數(shù)據(jù)時(shí)存在多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，包括侵犯隱私、數(shù)據(jù)商業(yè)化濫用、算法偏見、網(wǎng)絡(luò)安全漏洞等。尤其是在監(jiān)管薄弱地區(qū)，兒童數(shù)據(jù)可能被用于商業(yè)畫像、執(zhí)法監(jiān)控甚至移民管控，嚴(yán)重侵害兒童權(quán)利。此外，大規(guī)模數(shù)據(jù)處理還對環(huán)境造成負(fù)擔(dān)，如消耗能源和增加電子垃圾。

　　報(bào)告強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前全球教育技術(shù)數(shù)據(jù)治理存在嚴(yán)重碎片化現(xiàn)象。僅有16%的國家制定了專門保護(hù)教育環(huán)境中兒童數(shù)據(jù)的法律，大多數(shù)國家依賴通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例進(jìn)行監(jiān)管，但執(zhí)行力度不足。學(xué)校和教育部門缺乏技術(shù)和法律能力來評估教育技術(shù)平臺(tái)，私營企業(yè)也缺乏透明度，公共利益方難以獲取數(shù)據(jù)使用信息。

　　面對這些挑戰(zhàn)，報(bào)告提出十項(xiàng)核心政策建議，包括：建立統(tǒng)一術(shù)語和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)定法律和監(jiān)管框架，推動(dòng)“預(yù)見性治理”；推廣以權(quán)利為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)模式；實(shí)施數(shù)據(jù)保護(hù)、兒童權(quán)利和人工智能影響評估；加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法；提升透明度，設(shè)立問責(zé)制；促進(jìn)數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升和負(fù)責(zé)任數(shù)據(jù)使用；推動(dòng)利益相關(guān)方多邊合作；將數(shù)據(jù)治理要求納入公共采購規(guī)則；減少教育技術(shù)的環(huán)境影響。

　　這些建議面向政府部門、監(jiān)管部門、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織和國際組織等多類主體，強(qiáng)調(diào)唯有通過跨部門、跨國界的合作，才能構(gòu)建一個(gè)既保護(hù)兒童權(quán)利又發(fā)揮數(shù)字教育潛力的治理生態(tài)系統(tǒng)。

　　報(bào)告最后指出，教育技術(shù)數(shù)據(jù)治理本質(zhì)上是一項(xiàng)兒童權(quán)利議題，并呼吁各國政府、行業(yè)組織和社會(huì)各界盡快采取行動(dòng)，確保數(shù)字教育的發(fā)展不會(huì)以犧牲兒童隱私和公平為代價(jià)。

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《中國教育報(bào)》2025年10月09日 第09版