長(zhǎng)期以來(lái)，高校對(duì)違紀(jì)學(xué)生給予處分的話題常引發(fā)社會(huì)討論，使得學(xué)?；鶎庸芾聿块T(mén)面對(duì)相關(guān)問(wèn)題常常手足無(wú)措，具體來(lái)看，存在以下現(xiàn)象：

　　一是校園管理規(guī)則存在“泛化”傾向。部分高校難以通過(guò)傳統(tǒng)的教育引導(dǎo)方式管理學(xué)生，意圖通過(guò)擴(kuò)大校規(guī)校紀(jì)管轄范圍，將學(xué)生個(gè)人生活習(xí)慣、校外行為、個(gè)人言論等因素納入學(xué)校管理范圍，通過(guò)懲罰達(dá)到高效管理的目的。例如湖南某高校對(duì)晚間學(xué)生在宿舍學(xué)習(xí)情況調(diào)查，通報(bào)部分學(xué)生存在泡牛奶、看手機(jī)、洗澡等行為。

　　二是社會(huì)輿情應(yīng)對(duì)存在被動(dòng)“越界”難題。當(dāng)前社交網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達(dá)，學(xué)生的言談舉止隨時(shí)被暴露在網(wǎng)絡(luò)輿情中。當(dāng)社會(huì)輿論壓力傳導(dǎo)至學(xué)生所在的學(xué)校時(shí)，一些學(xué)校往往“屈服”于輿論意見(jiàn)，擴(kuò)大適用校規(guī)校紀(jì)解釋內(nèi)容或?qū)κ聦?shí)認(rèn)定缺乏必要程序，按照輿論導(dǎo)向認(rèn)定結(jié)果。

　　三是規(guī)則制定過(guò)程中存在不透明問(wèn)題。高校校規(guī)校紀(jì)的制定，既要符合國(guó)家政策，又要符合學(xué)校管理目標(biāo)，還要兼顧學(xué)生利益，頭緒繁多。為了提高制度出臺(tái)效率，許多學(xué)校僅通過(guò)內(nèi)部征求意見(jiàn)便最終印發(fā)，學(xué)生缺乏對(duì)處分行為與后果的了解，執(zhí)行中容易引起矛盾糾紛。

　　四是處分執(zhí)行和救濟(jì)過(guò)程中存在“誰(shuí)鬧誰(shuí)有理”的困境。一些高校將學(xué)生處分作為部門(mén)內(nèi)部工作對(duì)待，用內(nèi)部工作方法應(yīng)對(duì)學(xué)生訴求。面對(duì)當(dāng)事學(xué)生拒絕承認(rèn)、先后翻供、家長(zhǎng)到校申訴等復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，缺少工作依據(jù)，一些學(xué)校往往因面對(duì)多重壓力而選擇妥協(xié)。

　　《中華人民共和國(guó)高等教育法》第十一條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理?！泵鎸?duì)以上問(wèn)題，學(xué)校應(yīng)當(dāng)從立德樹(shù)人根本任務(wù)出發(fā)，在保護(hù)學(xué)生合法權(quán)利的同時(shí)，依法依規(guī)行使處分學(xué)生的權(quán)力。

　　第一，明確學(xué)校權(quán)力的邊界。在教育部門(mén)指導(dǎo)下，各高校需要通過(guò)不斷積累經(jīng)驗(yàn)，從利益相關(guān)、行為、程度等三個(gè)方面，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況共同確定管理規(guī)定的適用邊界。學(xué)生處分應(yīng)當(dāng)限定于對(duì)學(xué)校及校內(nèi)有關(guān)事件與人員的利益有直接損害的事實(shí)，學(xué)生作為獨(dú)立個(gè)體，在社會(huì)生活中形成的各類(lèi)法律關(guān)系不應(yīng)納入學(xué)校管理范疇。學(xué)校對(duì)學(xué)生行為的管理需要限定在與學(xué)生身份特有的品行密切相關(guān)的部分，管理程度應(yīng)視事件性質(zhì)確定，通過(guò)定量定性共同評(píng)估是否應(yīng)由學(xué)校處置，避免高校處分范圍的過(guò)度擴(kuò)張。

　　第二，完善與各部門(mén)協(xié)同機(jī)制體制。教育、公安、司法、網(wǎng)信等有關(guān)部門(mén)協(xié)同工作，對(duì)高校學(xué)生在社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等不屬于高校管理職責(zé)范圍內(nèi)的行為依法開(kāi)展工作，在必要時(shí)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，縮小不實(shí)信息傳播范圍。高校積極配合、不越權(quán)代辦，打破“學(xué)生出事、學(xué)校有責(zé)”的必然關(guān)聯(lián)。教育部門(mén)可組織行政部門(mén)、法律專(zhuān)家、高校干部等共同梳理典型案例作為參考依據(jù)。

　　第三，嚴(yán)格制度措施的公開(kāi)性與透明度。各項(xiàng)規(guī)章制度需要確保公開(kāi)透明，在立項(xiàng)階段充分開(kāi)展調(diào)研，確立規(guī)章制度、政策文件的實(shí)施目標(biāo)與基本原則。在規(guī)則制定環(huán)節(jié)視情況邀請(qǐng)學(xué)生代表作為草案評(píng)議成員，充分考慮學(xué)生利益關(guān)切。在文件出臺(tái)前做好合法性審查，公開(kāi)廣泛征求學(xué)生意見(jiàn)。在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格按照各項(xiàng)步驟程序執(zhí)行。建立調(diào)整機(jī)制，對(duì)實(shí)施效果不佳的條款予以酌情修改。

　　第四，健全學(xué)生自我管理體系。高?？衫谩耙徽臼健鄙鐓^(qū)建設(shè)基礎(chǔ)，組織學(xué)生黨團(tuán)骨干成員建立學(xué)生管理團(tuán)隊(duì)，在學(xué)校指導(dǎo)下制定管理章程、開(kāi)展管理工作。學(xué)生管理組織通過(guò)先行調(diào)解、磋商等柔性糾紛解決方式管理學(xué)生矛盾和輕微違紀(jì)行為，學(xué)校保留進(jìn)一步處置權(quán)力。校內(nèi)開(kāi)展學(xué)生骨干培訓(xùn)，就法律法規(guī)、管理溝通能力、應(yīng)急處置能力進(jìn)行針對(duì)性學(xué)習(xí)，提升學(xué)生組織管理水平。

　　第五，完善高校學(xué)生處分的實(shí)施和救濟(jì)程序。高?？稍O(shè)置不同的處分程序。對(duì)違紀(jì)程度較輕的情況設(shè)置簡(jiǎn)易處置程序，兼顧行政效率與程序完備。對(duì)違紀(jì)程度較重或?qū)W生對(duì)違紀(jì)行為認(rèn)定存在異議的，設(shè)立完備處置程序，學(xué)校有關(guān)部門(mén)、學(xué)院、學(xué)校律師等多方代表共同參與，必要時(shí)邀請(qǐng)公安、司法、婦聯(lián)等有關(guān)部門(mén)合議認(rèn)定，為最終形成處分意見(jiàn)提供多方支持。處分作出時(shí)需明確告知受處分學(xué)生救濟(jì)權(quán)利，形成相關(guān)申訴規(guī)定，健全受處分學(xué)生救濟(jì)機(jī)制，依法依規(guī)治校。

　?。ㄗ髡呦当本┩鈬?guó)語(yǔ)大學(xué)講師。本文由中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助［項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2024JJ024］）

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　　本期審稿專(zhuān)家 郭為祿 董秀華

《中國(guó)教育報(bào)》2025年11月19日 第04版