2020年，突如其來的新冠肺炎疫情給人們的生產(chǎn)生活帶來了巨大挑戰(zhàn)。中小學“停課不停學”如火如荼開展，互聯(lián)網(wǎng)在線教學成為連接學校、老師、學生之間的主要紐帶。疫情將傳統(tǒng)的線下教學阻斷，全線上教學引起了人類有史以來最大規(guī)模的在線教學，這在以前是不可能實現(xiàn)的，也是無法想象的。“史上最大規(guī)模的在線教學實驗”，主戰(zhàn)場從以往的學校固定課堂轉變?yōu)橐约彝閱挝坏那Ъ胰f戶。

在線教育對傳統(tǒng)教學模式產(chǎn)生什么樣的影響？在線教育怎樣規(guī)范管理？有哪些問題亟待完善？聽聽代表委員們的建議。

新一輪教育變革：線上線下相融合

復課后，老師還會繼續(xù)“花式主播”嗎？

“疫情之后繼續(xù)在線教育的可能性不是很大，但是完全回歸線下教學也比較難?！比珖f(xié)委員、民進中央副主席朱永新日前接受記者采訪時表示，“如果還回到過去的教學方式，那我們的苦就白吃了?！彼嘈牛笠咔闀r代必然會給教育方式帶來很大的變革。

“2020年很有可能成為新常態(tài)下教育理念、教學技術和學習方式驅動的新一輪教育變革元年?！比珖f(xié)委員、上海大學副校長汪小帆給出了這樣一個判斷。他認為，疫情期間開啟的大規(guī)模在線教學無形中推動了教育理念的重塑，在實踐中，老師們慢慢改變了“只有教室黑板面前的教學才是真教學”的觀念，體會到了線上教學的靈活性和擴展性。

目前，各地制定了靈活多樣的復課形式。“上海市中小學校的線上教學課會錄播一年?！比珖f(xié)委員、上海市教委副主任倪閩景介紹，“這個學期，學?？梢陨暾埦€上教學和線下教學混合式教學的方式，低年齡段學生的家長也可以為自己的孩子申請在家繼續(xù)在線學習?！?倪閩景認為，考慮到疫情防控常態(tài)化，未來比較理想的教學方式是線上與線下混合形成一套新的課程方案。

全國人大代表、湖北襄陽四中校長李靜也持類似觀點，她希望能夠出臺相應政策，整合在線教育與傳統(tǒng)教育兩種模式，形成“學校教育為主、在線教育為輔”的新模式，逐步建立網(wǎng)絡教學資源庫，通過在線管理或在線輔導，確保學校教育的延續(xù)性與教育的個性化。

全國人大代表、民盟上海市委專職副主委丁光宏在表示，好的老師永遠是稀缺資源，線上教育可以解決教育不平衡的問題，教育將來一定會走向線上線下相結合。

全國人大代表、蘇州大學校長熊思東向認為，線上教育拓寬了教育空間和課程容量，這也是一次倒逼教育改革的契機。他建議依靠智能信息技術重塑高等教育形態(tài)。

全國政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席、上海交通大學副校長黃震建議，要以疫情引發(fā)的在線教學新常態(tài)為契機，大力推進線上線下混合式教學和“翻轉課堂”，促進高等教育的教學內容、方法、模式和教學管理體制機制變革，打造面向未來的高等教育教學體系。

拓展在線教育資源，建立統(tǒng)一線上教學平臺

5月14日，教育部舉行新聞發(fā)布會上介紹疫情期間在線教育有關情況。數(shù)據(jù)顯示，截至5月11日，國家中小學網(wǎng)絡云平臺瀏覽次數(shù)達20.73億，訪問人次達17.11億；截至5月8日，全國1454所高校開展在線教學，103萬教師在線開出了107萬門課程，參加在線學習的大學生共計1775萬人，合計23億人次。

疫情期間的在線教學仍然暴露出一些問題，教學資源的匱乏便是其中之一。朱永新委員表示，目前絕大多數(shù)網(wǎng)課僅僅是把線下的內容“搬”到屏幕上，很少有探究性的學習和合作交流。未來實現(xiàn)線上、線下進一步融合的前提是建立“學習中心”。朱永新建議建立一個教育資源平臺，集納全中國和全世界最優(yōu)質的教育資源，讓城市、鄉(xiāng)村的孩子都能得到同等優(yōu)質的教育資源，保證基本的教育品質。

全國人大代表、蘇州大學校長熊思東建議做好頂層設計，做好云中大學和線上課程的質量監(jiān)控、評價體系，探索高等教育治理新機制。

全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨河南省委專職副主委花亞偉建議，從長遠角度來講，國家應當實現(xiàn)將更多的優(yōu)質教學資源在網(wǎng)絡上共享。未來亦可出臺激勵措施，對共享優(yōu)質教學資源者予以獎勵，或者向共享者以購買服務的方式來體現(xiàn)，激發(fā)教師參與的主動性和積極性。

全國政協(xié)委員、上海大學副校長汪小帆建議支持更多教師持續(xù)開展線上教學方式探索，以及線下線上教學的深度融合。比如，要鼓勵、允許每門課的教師把一定比例的教學時間用于線上教學改革。要通過建設一批線下線上融合教育的示范課程起到引領作用。

“在線教育同樣是教育，承擔教育的職責和立德樹人的本質要求?！比珖f(xié)委員、上海開放大學校長袁雯認為，在線教育的形式對現(xiàn)行教育管理體制提出了新的要求。她建議加快在線教育發(fā)展的頂層設計，建立引導在線教育分類發(fā)展的支持激勵機制；在疫情結束后，更大力度推動面授與線上學習的常態(tài)化融合。

全國人大代表、東北師范大學附屬中學校長邵志豪表示，線上教學應是一個有組織的、有監(jiān)督的行為，線上教育的招生教學評價也應該有法可依、有章可循。他建議國家建立一個統(tǒng)一的線上教學平臺，想要開展線上教學都到這個平臺里去申請并遞交教學內容，這樣線上教學也有了資質的審核。以此推動線上教學有序發(fā)展。

推動在線教育立法，提升師生網(wǎng)絡素養(yǎng)

疫情期間大規(guī)模在線教育的實施，給互聯(lián)網(wǎng)教育機構帶來了巨大的發(fā)展空間。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心數(shù)據(jù)顯示，預計2020年中國在線教育用戶規(guī)模將達3.05億人。

雖然在線教育規(guī)模龐大，但其仍處于發(fā)展階段，存在諸多問題。比如在線教育平臺混雜，廣告營銷過度、授課教師資質良莠不齊；在線教育市場監(jiān)管困難，為許多資質、師資平低且教學內容低劣的在線教育平臺提供了可乘之機。

針對這些問題，全國政協(xié)委員、中國音樂學院教授吳碧霞建議，一是積極推動在線教育立法。建議司法部門積極修訂和完善涉及教育、互聯(lián)網(wǎng)和文化傳播方面的法律法規(guī)，尤其是要出臺專門針對在線教育的管理辦法，確保在線教育行業(yè)的發(fā)展和治理有法可依、有章可循。

二是加強在線教育市場監(jiān)管。建議由市場監(jiān)管、教育、互聯(lián)網(wǎng)管理等多部門聯(lián)合成立專門的在線教育培訓平臺審查管理機構，推出線上教育黑白名單制度，根據(jù)督查結果定期向社會公開合規(guī)（白名單）和不合規(guī)（黑名單）的在線教育平臺，規(guī)范面向中小學生利用互聯(lián)網(wǎng)技術實施的學科類校外線上培訓活動。

三是扶持合法在線教育平臺。建議教育部門加大對優(yōu)質在線教育平臺和資源的甄別優(yōu)選力度、扶持力度以及推廣力度。

“網(wǎng)絡素養(yǎng)是一個人的基本素養(yǎng)，也可以稱之為新時代的讀寫算，相當于傳統(tǒng)時代的讀寫算的基本能力。”朱永新在接受記者采訪時說，他今年提交了一份關于加強未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)教育的提案。他認為，有必要引導全社會認識互聯(lián)網(wǎng)社會的時代特征，打造并推廣符合未成年人人生發(fā)展和社會化需要的網(wǎng)絡素養(yǎng)教育體系。

朱永新建議，除了鼓勵有條件的學校開設網(wǎng)絡素養(yǎng)課程，家庭也應承擔起未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)教育的責任，父母的網(wǎng)絡素養(yǎng)對未成年人有言傳身教的作用，良好的親子關系對未成年人健康上網(wǎng)有促進作用。

他建議，網(wǎng)絡平臺和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為未成年人提供網(wǎng)絡空間和內容，應承擔相應的社會責任，為未成年人網(wǎng)絡保護貢獻力量。應鼓勵企業(yè)探索通過產(chǎn)品或技術來實踐對未成年人的網(wǎng)絡保護，上線青少年版，建立防沉迷機制等。

教育部科技司司長雷朝滋表示，在后疫情及疫情后時代，要將提升師生信息素養(yǎng)放在優(yōu)先位置，讓在線教學、混合教學成為教師教學自覺運用的策略。突發(fā)性的在線教學要求，讓不少新手老師“慌了神”，也讓在傳統(tǒng)課堂上經(jīng)驗豐富的教師感到有些不太適應。作為信息時代的教師，不僅要具有一般意義上的信息素養(yǎng)，還應具備終身學習的意識、操作信息化教學工具的能力、在信息技術環(huán)境下進行教學設計的能力、利用信息技術開展教學活動和促進專業(yè)發(fā)展的能力等。要將學生信息素養(yǎng)納入綜合素質評價，推動落實中小學校的信息技術融合課程，全面提升師生信息素養(yǎng)。

推進新技術應用，加強教育“新基建”建設

“雪山頂上上網(wǎng)課”“走廊上‘蹭網(wǎng)’學習”，疫情在線教學期間，這類故事并不少見。

教育部科技司司長雷朝滋在接受記者采訪時表示，疫情期間大規(guī)模在線教學暴露出來信息技術保障不足的問題，信息化基礎設施建設仍需進一步加強。他表示，“網(wǎng)速慢”“卡頓”成為在線教學的制約因素。雖然全國大多數(shù)地區(qū)已實現(xiàn)網(wǎng)絡覆蓋，但仍有部分地區(qū)信息化基礎設施水平參差不齊，部分家庭經(jīng)濟困難的學生不具備終端學習條件；同時，部分教學平臺的負載能力較弱，難以支持大規(guī)模網(wǎng)絡并發(fā)請求。

根據(jù)疫情期間全國大規(guī)模在線教育的實踐，全國政協(xié)委員、中國高等教育學會副會長、國家民委原副部長級專職委員管培俊聯(lián)合15位政協(xié)委員建議，進一步加快教育專網(wǎng)建設步伐。

教育專網(wǎng)是推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、支撐教育現(xiàn)代化發(fā)展的基礎設施，是網(wǎng)絡強國建設的重要組成部分。管培俊指出，我國教育專網(wǎng)目前存在四大短板：一是接入網(wǎng)絡缺乏統(tǒng)一規(guī)范和管理；二是優(yōu)質教育資源匯聚和共享不足；三是網(wǎng)絡和數(shù)字資源安全管控薄弱；四是網(wǎng)絡時延和穩(wěn)定性影響線上教學質量。

管培俊等16位委員認為，加快建設中國教育專用網(wǎng)絡，構建泛在的網(wǎng)絡學習空間，為教育教學提供快速穩(wěn)定的網(wǎng)絡保障，為師生提供安全綠色的網(wǎng)絡環(huán)境，并構建可管可控的智能化學習環(huán)境，支持優(yōu)質教育資源的開放共享，支持在線教育高質量健康發(fā)展，并為國家公共安全體系提供有力支撐，非常必要而緊迫。

“我國建設統(tǒng)一的全局型國家級教育專網(wǎng)勢在必行。”全國政協(xié)委員、東北大學校長趙繼建議，將教育專網(wǎng)列入國家教育領域的新基建工程，并作為第一批啟動項目予以立項支持；將“教育專網(wǎng)關鍵技術研發(fā)及示范應用”列為國家重點研發(fā)計劃專項，從網(wǎng)絡關鍵基礎設施融合、教育專網(wǎng)應用創(chuàng)新、教育專網(wǎng)安全保障等方面進行科技攻關。

無論是直播還是錄播，現(xiàn)有的信息技術硬件的支撐還遠遠不夠，且費用昂貴。未來，學習場景呈終端化，并實時處處呈放射性，這些都需要5G等新技術的進一步優(yōu)化來支撐。

不少互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)代表委員為此發(fā)聲。全國人大代表、聯(lián)想集團董事長兼CEO楊元慶代表建議，將教育信息化基礎設施建設作為國家“新基建”重點，結合超大規(guī)模在線教育的實際需要開展前瞻性規(guī)劃與建設，消除貧困及邊遠地區(qū)信息化“最后一公里”瓶頸，確保滿足未來超大規(guī)模推動在線教育常態(tài)化應用；將終端計算、邊緣計算、云計算、新一代網(wǎng)絡技術等融入教育基礎架構，完善能滿足超大規(guī)模在線教育需求的“端（終端）邊（邊緣計算）云（云計算）網(wǎng)（5G網(wǎng)）智（智能化）”體系，促進教育智能化升級。

全國政協(xié)委員、新東方教育科技集團董事長俞敏洪建議，相關部門大力支持在鄉(xiāng)村學校區(qū)域搭建5G微基站，以較低的成本實現(xiàn)鄉(xiāng)村學校5G網(wǎng)絡覆蓋，在網(wǎng)絡基礎建設和服務上縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

此外，朱永新委員還表示，不應讓流量成為在線學習的“攔路虎”。他建議，可通過政府購買服務的方式，全面實行公益性學習資源和中小學生在線學習免流服務，對進行網(wǎng)絡課程學習的貧困學生提供網(wǎng)絡流量補貼，并逐步擴大到所有中小學生。

中國教育新聞網(wǎng)編輯楊文懌綜合整理自中國教育新聞網(wǎng)-中國教育報、人民政協(xié)網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、南方都市報、中國青年網(wǎng)、在線學習雜志