提案代表：方燕（全國人大代表、陜西省律師協會副會長）

方燕代表建議，加快建立未成年人的家庭防性侵教育機制，可在《中華人民共和國未成年人保護法（草案）》中關于“監(jiān)護人職責”的第十四條第（四）款下面增設一款“對未成年人開展適合其年齡的性健康教育，提高未成年人防范性侵害的自我保護意識和能力?！睂⑿略龅目铐椬鳛椤吨腥A人民共和國未成年人保護法（草案）》第十四條第（五）款。

同時，方燕代表還提出，要落實“強制報告制度”。她建議，應明確強制報告的管轄機關。此外，在未成年人遭遇性侵后的精神損害賠償問題，方燕代表建議增設相關精神損害賠償機制。她認為，可以在《中華人民共和國未成年人保護法（草案）》第八章“法律責任”第一百一十四條中增設一款“性侵未成年人構成犯罪的，應當依法追究刑事責任，同時還應當依法承擔民事責任，并給予精神損害賠償金。其他法律法規(guī)、解釋等與本條規(guī)定沖突的，以本條規(guī)定為準?！?/p>

提案委員：許洪玲（全國政協委員、天津市南開區(qū)政協副主席）

全國政協委員、天津市南開區(qū)政協副主席許洪玲建議，在社區(qū)舉辦家長課堂。建立“家長教育指導工作室”，面向適齡兒童家長，聘請第三方或者有教育經驗的志愿者作為老師。針對準備入小學的家長開展相關課程教育，頒發(fā)“合格父母”上崗證隨學生檔案入學。在校內建設“家長學校”。探索“家長教育”之路的建設，特別是針對有問題傾向的學生家長，建立一對一的授課方案，有針對性的解決實際問題。以定期講座、案例分析、現場模擬等形式授課，在監(jiān)護人群中樹立正確家庭教育觀念。

提案代表：趙鴻濤（全國人大代表、河南新鄉(xiāng)市第一中學數學教師）

趙鴻濤代表建議應加強對未成年人父母和家庭成員的普法教育工作，把學習《中華人民共和國未成年人保護法》列為未成年人父母的法定義務，夯實未成年人保護的基礎。同時，要加強對幼兒園和中小學?！段闯赡耆吮Ｗo法》的學習教育和實施，特別是在家庭和學校的溝通和相互配合方面必須加強，對特殊群體學生要特別關注，使未成年人保護和日常教育教學緊密結合。街道、社區(qū)、村鎮(zhèn)和婦聯等組織和團體要加強對未成年人父母的教育培訓和監(jiān)督，全社會齊心協力共同營造未成年人健康成長的優(yōu)良環(huán)境。

教師性犯罪可實行一票否決制，從嚴從重處理

提案代表：李亞蘭（全國人大代表、黑龍江龍電律師事務所主任）

李亞蘭代表建議，制定校園霸凌專項法律法規(guī)要更加細化懲治“量”的標準，以解決目前校園霸凌法律概念模糊，界定不清晰，無法明確判定具體行為是否構成校園霸凌，以及很多校園霸凌行為在性質上極為惡劣，但傷害后果并沒有到達傷殘鑒定標準中輕傷或是重傷“量”的要求，無法對霸凌者追責懲治的問題。

法律明確禁止向未成年人出售煙草制品與電子煙

提案委員：胡衛(wèi)（全國政協委員、民進上海市委專職副主委）

胡衛(wèi)委員建議，兒童免票條件修改為6歲（含）以下，不再以身高為標準。由于二胎政策的施行，應允許1名成年人可攜帶2名免票兒童。兒童半價票修改為未成年人半價票，半價票的條件是從6歲到16歲（含），不再以身高為標準。增設火車青年票。年齡在16-22歲（含）以下青年乘坐火車出行的，可以按票面價格的70%優(yōu)惠購票，不受區(qū)間限制。保留學生票上學或返鄉(xiāng)的半價優(yōu)惠票，仍適用原條件。

提案委員：黃西勤等45名委員

全國政協委員、廣東省新的社會階層人士聯合會會長黃西勤近日聯合45名委員提交了《關于完善相關法律法規(guī)，加強對困境未成年人的保護》的提案，提案建議，修訂《未成年人保護法》，細化現行未成年人監(jiān)護干預條款，建立國家監(jiān)護制度。打造未成年人健康中心，作為國家履行監(jiān)護人職責的重要陣地。探索建立監(jiān)護補償制度，以及嚴格追究虐童情節(jié)惡劣者的刑事責任。

提案代表：劉希婭（全國人大代表、重慶市謝家灣小學校長）

劉希婭建議，要建立未成年人遭受性侵害的預防和發(fā)現機制，防患于未然，建立性侵害未成年人犯罪信息資料庫并實現全國聯網、公開，與未成年人相關的工作崗位不得錄用有性侵犯罪記錄者，加強未成年人預防性侵教育，普及防性侵的相關法律知識。

建立近年來性侵未成年人犯罪資料的專項信息庫，并在全國范圍內實現跨省市、跨區(qū)域聯網和實時更新，實現跨區(qū)域查詢犯罪記錄，解決犯罪嫌疑人異地流竄等問題。由有關部門在信息庫中完善性犯罪者的姓名、照片和犯罪事實等內容，向各類幼兒園、中小學、補習機構和培訓機構等與未成年人有密切接觸的單位或部門開放，供這些單位知曉、查詢。

提案委員：朱永新（全國政協常委、民進中央副主席）

朱永新委員建議，建立網絡游戲分級制度，通過人臉識別等技術實行未成年人登入網游時段、時長監(jiān)管分級，防止青少年防沉迷網絡游戲，從網絡游戲類別、認證、時長、充值方面建立網絡游戲分級制度，游戲企業(yè)必須執(zhí)行，并由文化和新聞部門審核監(jiān)管。

提案委員：甄貞（全國政協常務委員、國務院參事、北京市人民檢察院原副檢察長）

甄貞委員針對社交網絡上涉未成年人犯罪的現狀提出四項建議：

一是建議完善立法。在目前正修訂的《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》中，增加針對社交平臺違法犯罪內容治理的專門法條，并通過部門規(guī)章、《未成年人網絡保護條例》，細化社交平臺的內容審核義務，以解決社交平臺內容治理上上位法空缺的問題。

二是建議《未成年人保護法》草案在即將確立的公益訴訟條款當中，將社交平臺內容管理義務不履行行為明確納入公益訴訟的一種法定的類型。甄貞認為，既然最高檢在公益訴訟方面提出“積極、穩(wěn)妥”開展“等”外探索，那么將網絡社交平臺上的涉未成年人犯罪納入受案范圍是一個可以探索嘗試的方向。

三是建議加大執(zhí)法監(jiān)管力度，對于涉未成年人的犯罪案例要比成人犯罪更加嚴格，在監(jiān)管標準上要更加嚴格。“加大對互聯網平臺中涉未成年人內容的部分的監(jiān)管力度，特別是對隱蔽性很強的內容，監(jiān)管要到位?！闭缲懡ㄗh。

四是，應該壓實網絡社交平臺主體責任，建議正在制定中的《未成年人網絡保護條例》要落實網絡社交平臺對內容審查和未成年人保護的主體責任。對屢治不見效卻打著未成年人色情、誘惑未成年人陌生交友等擦邊球的功能應該強制關停。

提案代表：柴會恩（全國人大代表、河北省定州市西關南街小學副校長）

柴會恩代表建議，網絡直播和網絡游戲發(fā)展迅猛，未成年人沉迷網絡現象廣受關注，也出現了未成年人為網絡游戲或網絡直播平臺支付較大金額用于充值、“打賞”而形成的糾紛。她建議要繼續(xù)通過升級技術手段加強管控，平臺在注冊打賞等環(huán)節(jié)要及時進行人臉甄別，同時加大打賞人工審核，對未成年人網絡打賞說不。

提案委員：于欣偉（全國政協委員、廣州市政協副主席）

于欣偉委員建議，在未成年人保護立法的個人信息收集場景下，應對未成年人根據年齡分層給予細化保護。

對于《未成年人保護法》修訂草案第六十三條中 “網絡產品和服務提供者通過網絡收集、使用、保存未成年人個人信息的，應當符合國家有關規(guī)定，且經過未成年人及其父母或者其他監(jiān)護人同意”的表述，于欣偉建議修改為“網絡產品和服務提供者通過網絡收集、使用、保存未成年人個人信息的，應當符合國家有關規(guī)定，收集使用不滿十四周歲的未成年人個人信息的，應當取得未成年人及其父母或者其他監(jiān)護人的同意”。

此外，她建議，在個人信息收集的年齡分層基礎上，還可探索針對網絡游戲、電子競技、網絡直播、網絡社交等場景的不同年齡分層標準，精益求精地為未成年人織好保護網。

將3歲以下嬰幼兒家庭教育支持服務納入政府公共服務

提案人：全國婦聯

全國婦聯黨組書記、副主席、書記處第一書記黃曉薇建議：一是建立相關部門共同參與的3歲以下嬰幼兒家庭教育支持工作機制，充分發(fā)揮各部門的組織優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，開展形式多樣的家庭教育支持服務，同時強化基層政府的家庭教育支持服務職能。二是將3歲以下嬰幼兒家庭教育支持服務作為城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務的重要內容納入基本公共服務項目清單，采取專項財政經費支持、在中央彩票公益金中專項列支、政府購買服務等，構建政府主導、社會力量參與的家庭教育支持經費保障機制。在目前實施的兒童教育、兒童營養(yǎng)保健、兒童保護等公共服務項目中，增加對3歲以下貧困、殘疾等特殊困難嬰幼兒家長的科學育兒指導內容。三是細化托育機構設置標準和管理規(guī)范，完善行業(yè)準入標準、從業(yè)人員的職業(yè)資格認證，健全注冊、備案登記、信息公示和質量評估等制度，強化行業(yè)自律等，加強3歲以下嬰幼兒照護服務的規(guī)范、監(jiān)管。

下調最低刑事責任年齡

提案代表：朱列玉（全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任）、蔣勝男（全國人大代表、中國作家協會全國委員會委員）、趙皖平（全國人大代表、民建安徽省主委、安徽省農科院副院長）、徐鈺慧（全國人大代表、上海港國際客運中心開發(fā)有限公司副總經理）

朱列玉代表建議修改刑法，對有監(jiān)護、師生、管理等關系的，信賴關系中的性同意年齡提至18周歲；對男女年齡差不超5歲的戀愛對象，性同意年齡仍保持14周歲；對其他一般情況，性同意年齡提高至16周歲。

徐玨慧代表建議將我國性同意年齡由現行的14周歲提高至16周歲，蔣勝男代表則建議提高到18周歲，趙皖平代表建議，性同意年齡至少應當提高至18周歲。

提案代表：陳海儀（全國人大代表、廣州中院少年家事審判庭庭長）

陳海儀代表建議，針對因低齡不予刑事處罰的未成年人，設立少年司法矯教替代制度，作為責令未成年人的父母或其他監(jiān)護人嚴加管教的補充措施，增加責令的法律強制性，避免過去“一放了之”的狀況?！?/p>

具體操作上，由負責社區(qū)矯正的司法行政部門具體實施責令工作，與現有的社區(qū)矯正部門職能合并，賦予司法矯教與社區(qū)矯正同等的法律效力，參照社區(qū)矯正法予以實施，對該部分未成年人進行社區(qū)居家強制管教、佩帶定位檢測手環(huán)，同時對父母予以責令強制親職教育。

然后，根據矯治效果，定期進行評估，調整矯教時間，最短責令期到18周歲，可以順延到25周歲，并根據實際情況延續(xù)。矯教人員替代父母進行監(jiān)管教育評估的費用，可由司法機關向其父母或其他監(jiān)護人予以追繳。

在司法矯教期間，如有違反司法矯教規(guī)定，可考慮直接提請法院決定是否認定屬于必要情形，決定收容教養(yǎng)。或可設定新的替代收容教養(yǎng)的保護處遇措施，對其性質、具體適用對象、條件、期限、年齡下限、決定機關、執(zhí)行機關等作出明確的立法解釋。

提案代表：吳明蘭（全國人大代表、貴州省六盤水市實驗小學教師）

吳明蘭代表建議法律要對未成年犯罪人犯罪記錄封存的效力加以明確，以解決現有法律如刑事訴訟法第286條規(guī)定的未成年犯罪人犯罪記錄的封存過于簡單，對于封存的效力如何未予明確，導致司法實施中，相關單位和部門未能較好地處理未成年犯罪人犯罪記錄封存后帶來的一系列問題。

提案委員：楊莉珊（港區(qū)全國政協委員、北京市政協常委）

楊莉珊委員建議針對未成年人的輕微不良行為，要求其監(jiān)護人代為履行侵權責任；情節(jié)嚴重造成被害人死亡、被害家庭破裂的，除了讓行兇者受到應有的懲罰，還要其監(jiān)護人做出高額補償，例如罰沒其監(jiān)護人未來法定工作年限收入不低于20%的比例給被害家庭等。

此外，鑒于未成年人惡性犯罪逐年上升及造成的惡劣影響，可以考慮引入“惡意補足年齡”法則。例如把“惡意補足年齡”限定在殺人、強奸等嚴重罪行，并適用于極端惡意案件。

提案代表：方燕（全國人大代表、陜西省律師協會副會長）

方燕代表建議進一步落實性侵未成年人“強制報告制度”，并建議明確規(guī)定強制報告的管轄機關為公安機關。學校、社區(qū)、托管機構、培訓機構等，一旦發(fā)現未成年人被性侵的線索，就必須向公安機關報告，以盡早阻止侵害事件的發(fā)生、盡早取證

提案委員：張韻聲（全國政協委員、寧夏回族自治區(qū)黨委常委、政法委書記）

張韻聲委員建議，要加快推進法律保護體系建設。積極推動未成年人相關法律法規(guī)的修改與完善，建構與未成年人優(yōu)先保護、特殊保護等理念、制度、方式、手段相適應的程序法和實體法，形成門類齊全、結構嚴謹、內在協調的法律保護體系；統籌推進一體化建設，對未成年人進行全面保護、綜合保護，突破單一的刑事性而涵蓋刑事、民事、行政和公益訴訟等各個方面，形成“刑事、民事、行政和公益訴訟一體化”的多元未成年人檢察職能。

同時，推進專業(yè)化、社會化建設，積極探索引入政府購買服務，聘請專業(yè)人士、聯合公益企業(yè)、愛心人士和社區(qū)志愿者等方式參與或協助未檢辦案，提高未成年人權益保護和犯罪預防的專業(yè)化水平，推動形成未成年人保護的大格局。