2020年年底，教育部印發(fā)《關(guān)于正確認(rèn)識(shí)和規(guī)范使用高校人才稱號(hào)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。該《意見》出臺(tái)是對(duì)此前中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》的落實(shí)?！兑庖姟分塾诩訌?qiáng)黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，著眼于“聚天下英才而用之”的工作方略，抓住人才評(píng)價(jià)改革的關(guān)鍵點(diǎn)，聚焦“唯帽子”問題，對(duì)正確認(rèn)識(shí)和規(guī)范使用高校人才稱號(hào)作出規(guī)定，切實(shí)扭轉(zhuǎn)高校“唯帽子”傾向，推進(jìn)人才稱號(hào)回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)，提升現(xiàn)代教育治理能力。

由于人才評(píng)價(jià)規(guī)則和導(dǎo)向問題與項(xiàng)目、基金、獎(jiǎng)勵(lì)等實(shí)際利益問題緊密相連，在過去的人才工作中，“帽子決定位子”“獎(jiǎng)項(xiàng)決定水平”的因素影響現(xiàn)有人才隊(duì)伍評(píng)價(jià)規(guī)則，高校人才工作者容易熱衷于搶有“帽子”的人才，以便快速獲得“帽子”背后的項(xiàng)目和基金及科研成果，在招聘工作中明碼標(biāo)價(jià)，在科研經(jīng)費(fèi)上全力配合，在配套措施上頂尖支持……這些傾向短期內(nèi)可能會(huì)給學(xué)校帶來實(shí)際好處，但與“人人皆可成才，人人盡展其才”的人才觀相背離，與大學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本目標(biāo)相背離，也不利于高校教師隊(duì)伍整體發(fā)展，不利于激勵(lì)高校教師取得原創(chuàng)性成果，且會(huì)催生種種矛盾和諸多學(xué)術(shù)不端等行為。

教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，由于人才評(píng)價(jià)制度還不夠合理，體制機(jī)制還不完善，改革舉措落實(shí)還不到位，“唯帽子”的問題依然存在，亟需通過完善制度予以克服?！兑庖姟窂娜瞬欧Q號(hào)的內(nèi)涵與外延到正確使用等方面作出規(guī)定，內(nèi)容全面，也充分顯示了教育部扭轉(zhuǎn) “唯帽子”傾向的決心?！兑庖姟防锊簧僖?guī)定操作性很強(qiáng)，但在實(shí)際工作中，如何解決以往存在的問題，確立新的人才工作方向和規(guī)范，切實(shí)落實(shí)《意見》要求？高校一方面要加強(qiáng)核心師資隊(duì)伍建設(shè)，一方面要應(yīng)對(duì)國(guó)際學(xué)術(shù)前沿，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需求，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和挑戰(zhàn)，特別是我國(guó)各地高校之間的差距非常大，這樣的要求會(huì)不會(huì)造成新的問題和不平衡？我們認(rèn)為應(yīng)從幾個(gè)角度著手。

要有全局觀，人才隊(duì)伍建設(shè)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

高校教師隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)規(guī)劃既要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的教育規(guī)律，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，又要從全球高等教育發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃的角度來進(jìn)行，還要從“雙循環(huán)”的大格局角度落實(shí)《意見》要求。2020年堪稱巨變之年，新冠肺炎疫情帶來的改變有些是暫時(shí)的，有些則可能是永久的。國(guó)際形勢(shì)面臨著大國(guó)之間關(guān)系及國(guó)際政治格局的起伏不定。聚焦中國(guó)發(fā)展，2020年是中國(guó)兩個(gè)百年目標(biāo)的承轉(zhuǎn)之年，中國(guó)在疫情突襲之下全力完成了脫貧攻堅(jiān)與全面小康，轉(zhuǎn)入全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。

我們要在“雙循環(huán)”“十四五”的新格局下進(jìn)行規(guī)劃和要求，要充分認(rèn)識(shí)人才在學(xué)術(shù)成就、貢獻(xiàn)和影響力上的階段性特點(diǎn)，要注重人才梯隊(duì)規(guī)劃，不應(yīng)給其貼上“永久牌”標(biāo)簽。以“回歸大學(xué)宗旨、回歸學(xué)術(shù)本質(zhì)、回應(yīng)社會(huì)需求”為導(dǎo)向，結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，根據(jù)院系學(xué)科特色和重點(diǎn)發(fā)展方向布局，站在致力于建設(shè)與世界一流大學(xué)和學(xué)科相匹配的一流師資隊(duì)伍的角度進(jìn)行人才工作規(guī)劃，要激勵(lì)和引導(dǎo)人才強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。

高校要加強(qiáng)學(xué)科及人才隊(duì)伍的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，要全校上下一致行動(dòng)。學(xué)校重在發(fā)揮引領(lǐng)作用，加強(qiáng)管理，各職能部門要發(fā)揮協(xié)同作用，各院系和用人單位要發(fā)揮主體作用落實(shí)人才工作責(zé)任；各學(xué)科要重在發(fā)揮主導(dǎo)作用，圍繞學(xué)科發(fā)展目標(biāo)、布局和方向，提出符合梯隊(duì)建設(shè)的人才評(píng)價(jià)方案。

選好著力點(diǎn)，扎實(shí)做好人才管理和服務(wù)

高校要加強(qiáng)招聘制度建設(shè)和招聘工作管理。以往“帽子”人才是招聘的香餑餑，《意見》明確要求高校精準(zhǔn)提出人才招聘和引進(jìn)崗位需求，不設(shè)置人才“帽子”指標(biāo)，不針對(duì)人才稱號(hào)獲得者發(fā)布“明碼標(biāo)價(jià)”的招聘廣告。不少人會(huì)擔(dān)心在人才引進(jìn)和招聘工作中，不發(fā)布“明碼標(biāo)價(jià)”的招聘廣告，不按“帽子”配備相應(yīng)待遇，執(zhí)行起來可能會(huì)有困難，會(huì)影響招聘效率和效果，畢竟這是學(xué)校以往表達(dá)誠(chéng)意引才的方式，同時(shí)也是高校爭(zhēng)奪人才的手段。但正是這一行為容易導(dǎo)致一些人才爭(zhēng)“帽子”、拼“頭銜”，無法潛心研究，不能安心育人，甚至產(chǎn)生學(xué)術(shù)不端現(xiàn)象。

按照高端人才“按需設(shè)崗、精準(zhǔn)引進(jìn)”，青年人才“公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)入職”的原則，探索各類優(yōu)秀人才育引并舉新模式，建設(shè)良好的用人育人環(huán)境，切實(shí)扭轉(zhuǎn)以“帽子”為牽引建設(shè)人才隊(duì)伍的不良傾向。一些學(xué)校已經(jīng)邁出可喜步伐，最近，北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院深化人才評(píng)聘制度改革，33名來自一線的知名臨床醫(yī)學(xué)專家獲聘成為國(guó)內(nèi)首批臨床醫(yī)學(xué)教授，開始了破除“唯帽子”的探索。該校針對(duì)臨床醫(yī)學(xué)教育特點(diǎn)，用近一年時(shí)間對(duì)國(guó)內(nèi)外情況進(jìn)行充分調(diào)研，反復(fù)征求各方意見，2020年開始實(shí)施臨床醫(yī)學(xué)教職聘任制度。對(duì)此，北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院院校長(zhǎng)王辰院士表示，希望通過臨床醫(yī)學(xué)教職等系列教職聘任制度改革，培養(yǎng)聚集能夠傳承百年協(xié)和積淀、代表先進(jìn)思想文化、體現(xiàn)先進(jìn)臨床水平和具有前沿科技水準(zhǔn)的人才，為推進(jìn)院?！半p一流”建設(shè)提供人才保障。希望今后能看到更多這樣的案例。

完善崗位評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)合同管理和聘后服務(wù)。作為“帽子”人才，要為學(xué)校發(fā)展助力，要懷士子之心、具家國(guó)情懷、有遠(yuǎn)見卓識(shí)，不能僅靠“帽子”打天下；作為高校，引進(jìn)“帽子”人才歸根到底首先是為了學(xué)校發(fā)展，而不是為了學(xué)校的面子。要切實(shí)“去利益化”，根據(jù)崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)等，合理確定人才收入水平，確保人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革有高度。

讓“帽子”與特權(quán)分離，自然就扭轉(zhuǎn)了“唯帽子”傾向。高校要加強(qiáng)對(duì)“帽子”人才的合同管理，建立健全中期履職報(bào)告、聘期考核制度和重要事項(xiàng)報(bào)告制度；要加強(qiáng)對(duì)“帽子”人才的聘后管理，加強(qiáng)崗位評(píng)價(jià)工作，要從崗位職責(zé)、崗位目標(biāo)、崗位任務(wù)的角度，評(píng)價(jià)科研成果和水平，不唯論文和獎(jiǎng)項(xiàng)，設(shè)置“代表性學(xué)術(shù)著作”“專利轉(zhuǎn)化”等指標(biāo)，進(jìn)行多維度科研成效評(píng)價(jià)，避免片面以學(xué)術(shù)頭銜評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)水平的做法，通過學(xué)術(shù)報(bào)告、學(xué)科專家面談、學(xué)術(shù)委員會(huì)投票等方式綜合全面地評(píng)價(jià)人才。加強(qiáng)對(duì)“帽子”人才履行合同、承擔(dān)任務(wù)、發(fā)揮作用的考核，實(shí)現(xiàn)人才能上能下，人才計(jì)劃能進(jìn)能出。

高校人才管理中要完善職稱聘任管理相關(guān)規(guī)范，增加同行專家評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，推行代表作制度，不再以論文論英雄，將教學(xué)成果、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、成果轉(zhuǎn)化和社會(huì)服務(wù)的重大成果等納入標(biāo)志性成果評(píng)價(jià)，指引教師發(fā)展方向。

堅(jiān)持特色引領(lǐng)，科學(xué)規(guī)劃核心師資發(fā)展路徑

高校人才工作中，“帽子”人才要重視，更要重視整體教師隊(duì)伍建設(shè)。要結(jié)合學(xué)校自身特色，重點(diǎn)保證學(xué)校人才培養(yǎng)需求，圍繞學(xué)科建設(shè)，對(duì)學(xué)校核心師資隊(duì)伍的發(fā)展階梯和路徑進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，而不是機(jī)械考核和管理。

高校人才工作要激發(fā)各級(jí)各類人才的創(chuàng)新活力，分步推進(jìn)分類改革，構(gòu)建多維度人才發(fā)展通道。要進(jìn)一步明確各類崗位晉升路徑、晉升條件和要求，要切實(shí)發(fā)揮評(píng)價(jià)的引導(dǎo)作用，要形成有利于人盡其才的培養(yǎng)機(jī)制，有利于共同成長(zhǎng)各展其能的激勵(lì)機(jī)制和有利于各類人才脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。為各類人才潛心從事教學(xué)科研提供寬松的外部環(huán)境，要打通各類型專業(yè)技術(shù)人員晉升通道，使其各得其所、各展所長(zhǎng)。對(duì)于關(guān)鍵核心師資崗位，科學(xué)規(guī)劃青年教師發(fā)展路徑，加大對(duì)青年優(yōu)秀人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用力度，把目前沒“帽子”的人才培養(yǎng)成今后有“帽子”。

每一所高校都有自己的特色，人才工作也是如此，需要堅(jiān)持特色引領(lǐng)。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)在這方面即推出自己的舉措。2019年11月，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)印發(fā)《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)關(guān)于公布首批“人才培育發(fā)展支持計(jì)劃”聘任人選的通知》，262名教師受聘各人才崗位。受聘人員中既有功成名就的知名學(xué)者，也有初入學(xué)校的青年才俊。這份名單中，7成入選者沒有“帽子”，但是他們同樣因?yàn)樵撔Ｍㄟ^推行代表作制度、實(shí)行分類評(píng)價(jià)、引入校外同行評(píng)議、強(qiáng)化師德審查等一整套學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)制度的創(chuàng)新而得以入選。另外，該校針對(duì)部分學(xué)科對(duì)于特殊技能的需求，解決“卡脖子”核心技術(shù)，破除學(xué)歷要求，最近兩年在臨床獸醫(yī)專業(yè)引進(jìn)具有國(guó)際認(rèn)證的BVM、DVM專業(yè)資質(zhì)人才5人，促進(jìn)學(xué)科差異化發(fā)展。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)立足于國(guó)家及三農(nóng)重大需求，強(qiáng)化中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人才的“農(nóng)業(yè)特色”，建立起農(nóng)科特色的人才發(fā)展體制機(jī)制，通過改革人才評(píng)價(jià)方式和資源配置方式，使對(duì)三農(nóng)和農(nóng)大的貢獻(xiàn)成為配置各類資源的核心因素，引導(dǎo)人財(cái)物等資源向人才和團(tuán)隊(duì)有序集聚，激發(fā)人才創(chuàng)新能力，提高人才效能，形成人才制度優(yōu)勢(shì)。

認(rèn)清高校教師“里子”，積極開展人才評(píng)價(jià)改革

學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了一所學(xué)校的學(xué)術(shù)品位，也決定了一所學(xué)校的辦學(xué)品位。在實(shí)際人才工作中，高?，F(xiàn)有的人才隊(duì)伍評(píng)價(jià)規(guī)則或多或少受到“帽子決定位子”“獎(jiǎng)項(xiàng)決定水平”的因素影響。通過合理運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)、分類評(píng)價(jià)、代表性成果評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)等方式科學(xué)開展評(píng)價(jià)工作，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。如何確保人才的發(fā)掘、引進(jìn)、培育、提升并能與高校發(fā)展互有助益、同頻共振，離不開科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)體系。

很多學(xué)者已經(jīng)指出“破唯”之前人才評(píng)價(jià)體系的弊病所在，就是眉毛胡子一把抓，用一把尺子來度量教師所有的科研和教學(xué)工作，因此評(píng)價(jià)體系改革的核心之一就是分類分層評(píng)價(jià)。破除“唯帽子”，就不得不考慮高校除了“帽子”人才外還有更多教師隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)。要認(rèn)清教師隊(duì)伍的“里子”是什么，人才評(píng)價(jià)是多維度、多層級(jí)的體系，與學(xué)科規(guī)劃和學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、教師隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，以及教師不同系列和發(fā)展階段密切相關(guān)。例如，圍繞“雙一流”建設(shè)目標(biāo)，近年來清華大學(xué)陸續(xù)出臺(tái)文科建設(shè)“雙高”計(jì)劃、工科“雙T”計(jì)劃和理科“雙E”計(jì)劃，為不同學(xué)科發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖，定位人才需求與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。

分類分層評(píng)價(jià)說起來簡(jiǎn)單，但其實(shí)異常復(fù)雜。上述一流高校的做法和邊遠(yuǎn)地區(qū)大學(xué)的做法如果用一把尺子來衡量，后者很難通過努力企及發(fā)達(dá)地區(qū)指標(biāo)。同樣，延伸到人才評(píng)價(jià)方面，兩者的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必然不能等同，那么就意味著不同地域的高校也要建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，如不同學(xué)校的比較、不同學(xué)校相同學(xué)科人才的比較，這是需要認(rèn)真研究的問題。關(guān)鍵是要認(rèn)清本校教師的“里子”是什么。

在合理分類分層后，針對(duì)被評(píng)人員的層次和類別，評(píng)價(jià)其論文代表作或標(biāo)志性成果，目前最重要的是建立真正的同行評(píng)議制度，但由于文化傳統(tǒng)和資源分配渠道，我國(guó)的同行評(píng)議制度并沒有真正發(fā)揮作用，請(qǐng)獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)應(yīng)該是個(gè)不錯(cuò)的選擇。

在分類分層分崗評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，想要更好地進(jìn)行人才評(píng)價(jià)，要強(qiáng)調(diào)定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特性先進(jìn)行分類，再根據(jù)評(píng)價(jià)的目的選擇定性與定量在此評(píng)價(jià)過程中的比重，從根本上說就是要達(dá)成主觀與客觀之間的平衡。

規(guī)范柔性引進(jìn)，創(chuàng)新校際學(xué)科和研究合作方式

教育行政部門和高校要進(jìn)一步規(guī)范“關(guān)系不轉(zhuǎn)、戶口不遷、雙向選擇、合同約束”的柔性引進(jìn)方式?！兑庖姟访鞔_要求不得招攬?jiān)谥С制趦?nèi)的高層次人才，禁止采取“不要人事檔案、不要流動(dòng)手續(xù)”或另建人事檔案等違規(guī)做法招攬和引進(jìn)全職人才，同時(shí)加強(qiáng)健全兼職兼薪管理制度，加大對(duì)人才“雙聘”“多聘”情況的監(jiān)管力度?！兑庖姟访鞔_指出同一人才在計(jì)劃支持期內(nèi)只能獲得一項(xiàng)相同層次的人才計(jì)劃，讓“帽子”互斥、讓贏家通吃的現(xiàn)象將不再存在。隨著高等教育的發(fā)展，雖然高校間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，但高校間的聯(lián)系和交流也越來越密切，這種快速發(fā)展也暴露出資源緊張或結(jié)構(gòu)性緊缺等問題，需要從外部得到有效補(bǔ)充，這就需要?jiǎng)?chuàng)新校際學(xué)科和研究合作方式。目前校際之間的合作，包括高校聯(lián)盟、高校合作、學(xué)科聯(lián)盟等多種方式，合作的高校之間能提供互相學(xué)習(xí)、教育資源共享的機(jī)會(huì)，如進(jìn)行管理信息及課程資源共享、學(xué)位論文隱名評(píng)審校際互送、人才招聘和科研協(xié)作工作等，以高校為責(zé)任主體，解決人事檔案、流動(dòng)手續(xù)、科研項(xiàng)目研究管理和成果歸屬問題，真正做到從學(xué)校實(shí)際出發(fā)配備人才和經(jīng)費(fèi)。

我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入普及階段，國(guó)家和社會(huì)對(duì)大學(xué)的需求是多樣性的。真誠(chéng)希望我國(guó)高校在未來進(jìn)一步優(yōu)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制、人才梯隊(duì)建設(shè)和人才生態(tài)系統(tǒng)，在建設(shè)中國(guó)特色世界一流大學(xué)過程中推進(jìn)高水平創(chuàng)新實(shí)踐，立足學(xué)科、放眼全球、面向未來，為譜寫新時(shí)代高等教育人才工作新篇章作出新的貢獻(xiàn)。（作者系中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼人才發(fā)展專業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)）

來源：神州學(xué)人（2021年第1期）