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    韓平委員:盡快明確非學科類校外培訓機構(gòu)審批權(quán)

    發(fā)布時間:2022-03-06 作者:焦以璇 來源:中國教育新聞網(wǎng)

    中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)訊(記者 焦以璇)“‘雙減’政策實施以來,學科類校外教育培訓市場已大幅降溫,野蠻生長的現(xiàn)象得到了有效遏制。然而,與學科類培訓市場相比,非學科類培訓市場火爆異常,甚至出現(xiàn)了一課難求的現(xiàn)象。”全國政協(xié)委員,浙江省教育廳原副廳長、一級巡視員韓平呼吁,非學科類校外培訓市場亟須行業(yè)主管部門規(guī)范管理,真正將中央“雙減”意見提出的“分類管理”落實到位。

    為落實“雙減”精神,目前北京、浙江、江蘇、安徽、河南等多地已明確文化藝術、體育、科技等非學科類培訓的相應主管部門,有的省已制定出臺體育類、科技類和文化藝術類校外培訓機構(gòu)的準入標準。但韓平注意到,在非學科類培訓機構(gòu)的審批上,受行政審批權(quán)限的制約,絕大部分省市均未能明確非學科類培訓機構(gòu)準入的行政審批主體和形式,僅有北京、浙江等地以“審核意見書”等行政部門審核文件替代“培訓許可證”,屬臨時過渡方式。

    韓平認為,審批權(quán)不清晰易引發(fā)三大問題。一是政策落地不全面。在全國上下推進培訓機構(gòu)分類管理的大環(huán)境下,若非學科類培訓機構(gòu)審批權(quán)未能明確,最終由教育部門統(tǒng)一審批,與文件精神相違背。二是后續(xù)管理不到位。當前,多數(shù)省市面臨教育部門與行業(yè)主管部門共同管理非學科類培訓機構(gòu)的現(xiàn)狀,多個部門多頭管理,與“誰審批誰監(jiān)管,誰主管誰監(jiān)管”原則相沖突,造成審批與管理兩張皮,“九龍治水無人管”。三是行政部門面臨法律風險。從內(nèi)部來看,面臨許可行為自查風險;從外部來看,面臨企業(yè)主體就行政部門是否審批、如何審批、審批依據(jù)的行政訴訟風險,以及后期監(jiān)管的主體責任問題。

    為此,韓平建議,以法律形式明確非學科類校外培訓機構(gòu)審批權(quán)限。建議盡快出臺“校外培訓機構(gòu)管理條例”,從法律層面賦予業(yè)務主管部門行政審批權(quán)限,明確“培訓許可證”的審批類型和形式,進一步厘清業(yè)務主管部門和登記管理部門的管理職責。

    同時,建議由國務院授權(quán)省級政府賦予相關主管部門行政許可權(quán)。在審批需求迫切、立法過程較長的情況下,由國務院授權(quán)給各省級人民政府,解決當前非學科類培訓機構(gòu)審批權(quán)的堵點問題,推動校外培訓“分類管理”全面實施。

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