為貫徹落實教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要和國務(wù)院常務(wù)會議有關(guān)部署，加快推進《縣域普通高中振興行動計劃》落實落地，2025年10月14日，全國縣域普通高中振興現(xiàn)場推進會在甘肅蘭州召開。教育部黨組書記、部長懷進鵬出席會議并講話。會議指出，要深刻認(rèn)識縣中振興在服務(wù)現(xiàn)代化強國建設(shè)中的重大使命，在促進社會公平和服務(wù)學(xué)生成長成才中的重要作用，把縣中振興作為辦強辦優(yōu)基礎(chǔ)教育的大事來抓，擴大縣中教育資源，深化基礎(chǔ)教育綜合改革。會上，部分教育行政部門、市縣人民政府及學(xué)校代表交流發(fā)言，圍繞縣中發(fā)展的重要領(lǐng)域分享實踐經(jīng)驗，為全國縣中高質(zhì)量發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的路徑參考。

增強資源供給，夯實縣中發(fā)展基礎(chǔ)

縣中振興的核心前提是解決資源供給短板，各地普遍將縣中振興納入政府重點工程，在經(jīng)費保障、設(shè)施升級、學(xué)位擴容等方面精準(zhǔn)發(fā)力，為縣中發(fā)展筑牢硬件根基與資源支撐。

從經(jīng)費保障來看，各地強化頂層統(tǒng)籌，建立穩(wěn)定的經(jīng)費增長機制，形成多元化經(jīng)費投入格局。江蘇連續(xù)7年將新建改擴建普通高中列入省政府民生實事，形成“省級引導(dǎo)、市縣為主、社會參與”的投入模式，為縣中資源優(yōu)化提供持續(xù)資金支持。甘肅把“強縣中”擺在全省十大為民實事之首，在全國率先實施縣中振興工程，2024年起省級財政每年單列4億元支持20所高中實施“強縣中”項目。

在辦學(xué)設(shè)施升級與學(xué)位供給方面，各地結(jié)合人口變化趨勢動態(tài)調(diào)整資源布局，通過新建、改擴建、數(shù)字化改造等方式，滿足“上好學(xué)”的需求。重慶云陽堅持“兩手抓教育利長遠(yuǎn)”發(fā)展理念，近10年累計投資超300億元用于改善辦學(xué)條件，改擴建6所普通高中，建成5所省級重點高中，85%以上的學(xué)生在優(yōu)質(zhì)高中就讀，到2029年可實現(xiàn)100%的學(xué)生能讀高中、能就近讀高中、能讀優(yōu)質(zhì)高中。廣西柳州持續(xù)夯實縣中發(fā)展基礎(chǔ)，近5年投入9億元支持縣中建設(shè)，新增校舍面積20.1萬平方米、學(xué)位4750個，基本滿足縣域高中在校生達峰時入學(xué)需求。

穩(wěn)定縣中生源，促進縣中內(nèi)涵建設(shè)

優(yōu)質(zhì)生源是縣中發(fā)展的“生命線”，要通過規(guī)范招生秩序、強化內(nèi)部治理、推進評價改革等方式為縣中創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境，扭轉(zhuǎn)“生源水土流失”困局。各地從政策監(jiān)管、質(zhì)量提升、生態(tài)營造等維度發(fā)力，持續(xù)推進綜合高中、特色高中建設(shè)，促進縣中多樣特色發(fā)展。

規(guī)范招生秩序是穩(wěn)定縣中生源的首要前提，各地通過出臺“最嚴(yán)禁令”、加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決遏制違規(guī)招生行為。湖南制定規(guī)范辦學(xué)行為20條，劃定招生紅線，嚴(yán)禁跨區(qū)域招生，堅決打擊違規(guī)招生行為，堅決清退違規(guī)招錄學(xué)生，堅決遏制“掐尖”和“搶生源”亂象。甘肅嚴(yán)格執(zhí)行屬地招生政策、嚴(yán)禁跨區(qū)域招生，歷史性扭轉(zhuǎn)了“掐尖招生”和縣中生源流失局面，實現(xiàn)了由“一枝獨秀”到“多點開花”的歷史性轉(zhuǎn)變。

各地通過優(yōu)化管理機制，提升縣中辦學(xué)規(guī)范化水平，促進縣中內(nèi)涵式發(fā)展。江蘇以“高質(zhì)量項目”促進內(nèi)涵建設(shè)，實施普通高中課程基地建設(shè)、中小學(xué)生品格提升工程、前瞻性教學(xué)改革實驗等約350個縣中內(nèi)涵建設(shè)項目。湖南實施“多樣特色發(fā)展計劃”，創(chuàng)辦8所科學(xué)特色高中，打造17所創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地校，確定24所綜合高中試點校。湖北黃岡指導(dǎo)縣中建立現(xiàn)代治理制度，編制學(xué)科宏觀規(guī)劃，助推縣中治理能力提升，同時大力推進市縣統(tǒng)籌，加強內(nèi)部整合，拓展對外協(xié)作，整體提升縣中辦學(xué)水平，通過強弱聯(lián)合、城鄉(xiāng)聯(lián)合和跨市聯(lián)合，帶動縣中辦學(xué)質(zhì)量提升。

各地持續(xù)推進評價改革，進一步發(fā)揮評價指揮棒作用，實現(xiàn)從育分向育人轉(zhuǎn)變。江蘇以“高品質(zhì)創(chuàng)建”引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，創(chuàng)新構(gòu)建“用自己的尺子量自己”發(fā)展性評價機制，以評促建、以評促強，建設(shè)一批高品質(zhì)高中。湖南實施“兩考一評改革計劃”，穩(wěn)妥推進中考、學(xué)考、綜合素質(zhì)評價改革，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，促進教育公平，提升育人質(zhì)量。

深化教學(xué)改革，激發(fā)縣中內(nèi)生動力

質(zhì)量提升是縣中振興的關(guān)鍵，各地各校積極推動課程教學(xué)改革，落實新課程新教材；探索多樣化辦學(xué)模式，大力發(fā)展綜合高中、特色高中；加強教育數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)了學(xué)校特色發(fā)展、教學(xué)質(zhì)量提升。

各地以教學(xué)為中心，抓好課程育人，整體推進課程改革和課堂教學(xué)創(chuàng)新。湖南實施“課堂質(zhì)量提升計劃”，建設(shè)新課程新教材實驗區(qū)和實驗校，31所縣中入選國家級新課程新教材示范校。廣西柳州結(jié)合民族地區(qū)實際，將侗族大歌、苗族蠟染等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入校本課程體系。湖北黃岡充分發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢，將大別山精神融入思政課教學(xué)，上好“行走的思政課”。甘肅會寧一中以教學(xué)為中心，抓課程育人，健全“科藝交融，人文固本”138課程體系，實施“雙百工程”，打造“三生課堂”。

各地各校還充分借助數(shù)智技術(shù)，輻射優(yōu)質(zhì)資源，促進教育公平。安徽肥西搭建協(xié)同教研平臺，外引省城名校，內(nèi)聯(lián)縣中各學(xué)科組，通過同課異構(gòu)開展在線教研。華中科技大學(xué)為幫扶縣中引入智慧教學(xué)平臺，同步共享華中師大附中微課視頻等校內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，使教師備課時間縮短40%，教學(xué)效能顯著提升。甘肅會寧一中推進“三個課堂”建設(shè)和常態(tài)化應(yīng)用，利用數(shù)字化手段實現(xiàn)精準(zhǔn)教學(xué)與多元評價。

建強教師隊伍，構(gòu)筑縣中發(fā)展支撐

教師隊伍薄弱是制約縣中發(fā)展提升的突出問題。各地各校針對師資建設(shè)開展一系列扎實舉措，通過創(chuàng)新人才引進機制配齊配強師資隊伍，優(yōu)化教師待遇保障讓好教師“留得住”，強化師資培養(yǎng)培訓(xùn)提升教師教育教學(xué)專業(yè)水平等，教師隊伍建設(shè)取得顯著成效。

“輸血”與“造血”相結(jié)合，破解師資結(jié)構(gòu)性短缺。甘肅通過高校托管幫扶、東西部協(xié)作等項目，引進42名校長、2960名教師掛職幫扶。隴原“四名工程”為高中培養(yǎng)名師、名校長、名班主任、名信息化引領(lǐng)導(dǎo)師363名，40所“強縣中”學(xué)校項目式引進骨干教師533名。江蘇實施“蘇教名家”培養(yǎng)工程，加大縣域高中名師培育力度，已遴選25名縣域高中教師作為培育對象。對省特級教師、正高級教師、省教學(xué)名師等實施服務(wù)期制，堅決遏制無序流動和惡性搶挖行為。

“待遇留人”與“情感留人”并重，增強教師職業(yè)幸福感與歸屬感。湖南及時補充縣中教師編制，制定教師減負(fù)清單，加大縣中教師職稱評聘傾斜力度，提高縣中教師工資待遇，出臺教師出行、購房、就醫(yī)等“禮遇”政策。重慶云陽出臺教師房票等10項惠師舉措，縣領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋定點聯(lián)系高中，近5年招聘高中教師337人，研究生占比51%，沒有流失一名優(yōu)秀教師。

“培訓(xùn)”與“幫扶”同時發(fā)力，長效提升教師能力素質(zhì)。廣西柳州搭建市域教研資源平臺，轉(zhuǎn)化優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源包1.2萬套，組建各類教研共同體50個，近5年縣中教師獲得市級以上教學(xué)成果獎119項，教科研能力顯著提升。海南定安中學(xué)依托上海交大教育學(xué)院資源優(yōu)勢，每年安排管理干部在交大附屬學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)，組織中青年骨干教師在上海交大教育學(xué)院集中研修，促進學(xué)校管理水平和教師教學(xué)水平的提高。

會議強調(diào)，要抓住關(guān)鍵，不折不扣落實好縣中振興行動計劃，促進縣域基礎(chǔ)教育全面改革提質(zhì)。一是加強政府統(tǒng)籌，提升區(qū)域基礎(chǔ)教育支撐保障能力。二是加強師資隊伍建設(shè)，加快破解教師學(xué)科結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)矛盾。三是加強職普融通，使不同發(fā)展?jié)撡|(zhì)的學(xué)生能夠選擇適合的教育。四是加強評價改革，切實落實健康第一的教育理念。會議要求，要創(chuàng)新機制，以釘釘子精神抓好縣中振興行動計劃各項發(fā)展任務(wù)和改革措施落地落實，把縣中振興作為改進作風(fēng)、增進老百姓教育獲得感的重大民生工程，讓人民群眾切實感受到縣中的新變化、新發(fā)展。（本刊記者譚希 冉楠）

《人民教育》2025年第20期