縣域普通高中振興在教育強國建設(shè)中承擔(dān)著重要使命。2025年9月18日，教育部等六部門經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)了《縣域普通高中振興行動計劃》。這是在《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》基礎(chǔ)上，開啟的新一輪縣域普通高中（以下簡稱“縣中”）振興行動。無論是教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要，還是新一輪縣中振興計劃，都對縣域普通高中發(fā)展作了重要部署。

縣中振興是人民群眾的重大現(xiàn)實關(guān)切?？h中是縣域教育生態(tài)鏈的頂端，其興衰關(guān)系縣域教育的穩(wěn)定與否。當(dāng)前，縣域是中國最基本的行政治理區(qū)域，縣中直接服務(wù)于中國最普通的家庭及其子弟，服務(wù)于最廣大人民群眾的切身利益。無論是縣中在校生還是學(xué)校規(guī)模都占據(jù)了中國普通高中半壁以上的江山。據(jù)測算，中國當(dāng)前縣中數(shù)量達(dá)8000所左右，在校生達(dá)1700萬人左右?？h中發(fā)展關(guān)系千萬學(xué)子，這意味著縣中振興對辦好人民滿意的教育至關(guān)重要。

縣中振興依賴于良好的教育生態(tài)構(gòu)建。一所高中的發(fā)展，并非單一因素可以決定，而是依賴于復(fù)雜社會資源與自身稟賦條件，需要內(nèi)外部環(huán)境的協(xié)調(diào)。首先，超縣域的上位政策調(diào)節(jié)，特別是中央、省級及地市層面嚴(yán)格限制跨縣招生，對于縣中發(fā)展非常重要。將無序的生源大戰(zhàn)與“掐尖兒”行為限制在規(guī)則允許的范圍內(nèi)，保障縣中的生源質(zhì)量。其次，有領(lǐng)導(dǎo)力的校長對縣中發(fā)展影響巨大。與幼兒園與小學(xué)相比，高中在短暫的3年周期內(nèi)需要實現(xiàn)“立竿見影”的育人成效，其日常與教學(xué)管理都需要強有力的校長在其中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。再次，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的高中教師保證了縣中教學(xué)質(zhì)量。年輕教師進入高中階段，需要6至9年的積淀、培養(yǎng)與培訓(xùn)，才能逐漸達(dá)到其職業(yè)生涯的“全盛”狀態(tài)。因此，一所“振興”的學(xué)校，需要高度警惕師資隊伍老化與更替帶來的風(fēng)險。最后，政府支持及社會氛圍的營造至關(guān)重要。許多知名高中，其所在的縣域通過政府撥款、建立企業(yè)捐贈的基金等物質(zhì)形式，或通過提升校長的行政級別、頒發(fā)教師榮譽稱號等非物質(zhì)形式對高中校長與教師進行獎勵。

從生源潮汐中明確縣中的未來發(fā)展。未來10年將是縣中發(fā)展的黃金期，也將是縣中教育生態(tài)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)巨變的前夜?？h域普通高中振興，一方面要把握發(fā)展的黃金期。從“十四五”到“十五五”期間，基礎(chǔ)教育各學(xué)段生源依次達(dá)峰，構(gòu)成了一個長達(dá)10年的生源變遷周期。據(jù)推測高中階段（含職高）在校生人數(shù)將在2029年9月到2030年上半年達(dá)峰，或?qū)⑦_(dá)到5500萬余人。從來沒有一個國家迎來像我們這么快速度、這么大規(guī)模的生源大變動。這些生源劇變將給教育資源配置提出重大挑戰(zhàn)，但也是縣中發(fā)展的黃金機遇期，需要縣中在振興發(fā)展中合理布局，配備滿足教育教學(xué)需要的教師隊伍，提高教育公共服務(wù)質(zhì)量。另一方面要提升應(yīng)對教育生態(tài)結(jié)構(gòu)變化的能力。在2035年之后，中國高中階段在校生將會迅速下降，縣中或?qū)⒚媾R系統(tǒng)性變遷，教育生態(tài)將從供給不足的“校方市場”過渡到“生源市場”階段，需要有序、提前應(yīng)對資源投入逐步下降、教師超編、學(xué)校規(guī)模逐漸小型化等情況。與此同時，縣中要在從“升學(xué)劇烈競爭的應(yīng)考模式”中逃脫的基礎(chǔ)上，進入真正具有個性的小型的“多樣化”發(fā)展階段。

（作者單位：國家教育行政學(xué)院科研處）

責(zé)任編輯：李景