摘要：基于《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》的戰(zhàn)略部署，本文從制度邏輯理論視角，系統(tǒng)闡釋邊疆義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理論內(nèi)涵與實踐路徑。邊疆義務教育優(yōu)質(zhì)均衡本質(zhì)上是國家邏輯、地方邏輯與專業(yè)邏輯多重制度要求在教育場域中的動態(tài)耦合過程，亟須構建動態(tài)適配機制。本文提出“制度—育人—技術”三維協(xié)同路徑，包括構建空間適配型資源供給機制、創(chuàng)新文化回應性育人模式、構建技術賦能的協(xié)同育人新生態(tài)，為促進教育公平、服務區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供理論支撐。

關鍵詞：“十五五”；邊疆地區(qū)；義務教育優(yōu)質(zhì)均衡；關鍵路徑

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）作為指導“十五五”時期的綱領性文件，將“推動基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”置于突出戰(zhàn)略位置。這些政策導向不僅反映了教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，更契合了邊疆地區(qū)特殊的區(qū)域發(fā)展空間和經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在訴求。在我國長達2.2萬公里的陸地邊境線上，有1.9萬公里是民族地區(qū)，這一特殊的疊加區(qū)位特征進一步凸顯了推進邊疆義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的緊迫性與重要性。從戰(zhàn)略視角審視，加快邊疆義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，在推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展、鑄牢中華民族共同體意識、促進民族團結進步、維護國家安全方面具有不可替代的戰(zhàn)略地位。

“十五五”時期邊疆義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標方位

義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是從資源配置均衡邁向教育質(zhì)量全面提升的系統(tǒng)性轉型，其核心任務在于推動重心由資源分配均衡轉向教育質(zhì)量、公平與效率的協(xié)同提升，這一過程既要求教育資源結構的系統(tǒng)性優(yōu)化，也依賴于教育治理體系的現(xiàn)代化重構。受特殊地緣環(huán)境與發(fā)展階段制約，邊疆地區(qū)義務教育在推進優(yōu)質(zhì)均衡過程中，亟須構建動態(tài)適配機制。制度邏輯理論揭示，教育治理場域中同時存在著追求標準化與公平性的國家邏輯、回應地方性知識與文化資本的地方邏輯，以及強調(diào)專業(yè)自主與效能提升的專業(yè)邏輯，三重邏輯的良性互動構成了邊疆義務教育優(yōu)質(zhì)均衡的制度基礎。

第一，建立融合國家標準與地域特色的教育體系。從現(xiàn)代教育治理理論的角度看，優(yōu)質(zhì)均衡的本質(zhì)在于在確保教育質(zhì)量基準的基礎上，實現(xiàn)教育供給與區(qū)域發(fā)展需求之間的結構性匹配。優(yōu)質(zhì)均衡遠非資源分配的簡單均等化，而是通過制度創(chuàng)新推動教育資源與區(qū)域特征實現(xiàn)系統(tǒng)性耦合。具體而言，需著力實現(xiàn)以下三重目標：在制度層面，建立符合國家標準的質(zhì)量監(jiān)測體系；在內(nèi)容層面，構建融入?yún)^(qū)域文化與生態(tài)資源的特色課程體系；在功能層面，強化教育服務邊疆治理與鑄牢中華民族共同體意識的能力。這一目標體系與“推動基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)”的政策導向高度契合，體現(xiàn)了從“補短板”向“提質(zhì)量”發(fā)展的教育方式轉變，要求邊疆地區(qū)在推進義務教育發(fā)展時統(tǒng)籌質(zhì)量提升與內(nèi)涵建設。

第二，推進義務教育小學與初中學段系統(tǒng)銜接。學段有機銜接是保障教育質(zhì)量持續(xù)提升的關鍵機制?；诹x務教育發(fā)展的連續(xù)性，需構建小學與初中教育的系統(tǒng)性銜接路徑。在基礎保障層面，鞏固義務教育普及成果，重點解決邊疆偏遠地區(qū)學生的入學問題；在質(zhì)量提升層面，強化學科教學連續(xù)性，避免學業(yè)發(fā)展斷層；在發(fā)展路徑層面，完善學生發(fā)展指導體系，支持學生順利完成學段過渡。落實“十五五”規(guī)劃建議，必須將深化義務教育供給側結構性改革作為戰(zhàn)略任務，通過擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，實現(xiàn)小學與初中學段相協(xié)調(diào)的一體化發(fā)展。

第三，增強義務教育服務區(qū)域發(fā)展的能力。義務教育水平直接影響區(qū)域人力資本積累與發(fā)展動能培育，邊疆地區(qū)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡需實現(xiàn)多維價值輸出。在立德樹人層面，通過教育增強“五個認同”，夯實邊疆穩(wěn)定的思想基礎；在人力資本層面，培養(yǎng)適應邊疆現(xiàn)代化建設的后備人才；在社會發(fā)展層面，辦好人民滿意的教育，增強邊疆人民群眾的獲得感、幸福感和安全感；在經(jīng)費投入層面，中央財政教育轉移支付向中西部傾斜的政策為邊疆教育發(fā)展提供了物質(zhì)保障。而義務教育與區(qū)域戰(zhàn)略的深度融合，要求其發(fā)展路徑必須立足地方實際，實現(xiàn)教育供給與區(qū)域需求的有效對接。

邊疆義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展面臨的主要問題

從目前情況來看，區(qū)域教育發(fā)展受多重因素影響呈現(xiàn)梯度差異。然而，邊疆地區(qū)的非均衡性并非簡單的發(fā)展階段差異，而是路徑依賴效應下多重制度邏輯沖突與特殊地緣環(huán)境交織形塑的結構性產(chǎn)物。城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體四大差距在邊疆地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。[1]這些結構性矛盾既凸顯了邊疆地區(qū)的空間特殊性，也構成了優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展必須突破的制度性障礙。廓清其本質(zhì)內(nèi)涵，對推進邊疆義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展具有重要理論與實踐意義。

第一，教育資源供給與區(qū)域發(fā)展需求存在結構性失衡。教育資源供給需適應人口分布與地理特征。盡管《建議》提出健全與人口變化相適應的資源配置機制，但邊疆地區(qū)受特殊地理環(huán)境和人口分布制約，教育資源布局仍存在顯著的結構性矛盾，具體表現(xiàn)為：在空間格局上，呈現(xiàn)“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”的失衡狀態(tài)，部分邊境縣甚至存在教育服務盲區(qū)；在師資結構上，英語、音樂等學科專任教師持續(xù)短缺，教師在國家通用語言文字方面的能力亟待加強；在設施條件方面，教育裝備更新遲緩，難以滿足現(xiàn)代教學的基本需求。從生成機制看，在快速城鎮(zhèn)化進程中，教育資源配置的市場化邏輯與公共教育服務的公平性要求之間存在張力，鄉(xiāng)村學校作為“邊緣空間”面臨公共資源投入的內(nèi)生動力不足，而縣域中心城市學校則因集聚效應產(chǎn)生過度供給，形成有效需求不足與有效供給不足并存的悖論。

第二，教育質(zhì)量與現(xiàn)代化人才培養(yǎng)要求尚有差距?？傮w來看，邊疆義務教育在推進“擴優(yōu)提質(zhì)”過程中面臨三重挑戰(zhàn)。在語言能力層面，國家通用語言文字普及程度不足直接影響基礎課程的教學效果和學生的學業(yè)發(fā)展，這種因語言能力導致的學業(yè)差距成為教育公平的深層障礙；在教學改革層面，教育理念和方法更新緩慢，課程設置與教學模式創(chuàng)新不足，與現(xiàn)代教育技術融合不夠深入；在評價機制層面，評價體系單一化傾向明顯，“唯分數(shù)、唯升學”的導向依然存在，對學生綜合素養(yǎng)培育的重視程度不足。相關研究指出，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需要實現(xiàn)“從強調(diào)機會公平向關注過程公平”的轉變，而邊疆地區(qū)在教育過程公平方面存在的明顯短板，使其與國家現(xiàn)代化人才培養(yǎng)要求之間形成顯著落差，特別是在西部邊疆地區(qū)，國家通用語言文字教育質(zhì)量與內(nèi)地學校相比差距明顯。這不僅影響學生的個人發(fā)展，更關系到邊疆地區(qū)的長遠發(fā)展和國家安全。

第三，教育服務與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同不足。教育與區(qū)域戰(zhàn)略間應保持良性互動，然而，邊疆義務教育在發(fā)展過程中，與《建議》所強調(diào)的“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”要求存在一定程度的脫節(jié)，協(xié)同性存在明顯不足。其一，在課程內(nèi)容上，與地方產(chǎn)業(yè)、文化資源的結合不夠緊密，未能充分利用本土資源賦能教學；其二，在數(shù)字轉型上，進程相對滯后，部分學校存在網(wǎng)絡覆蓋不穩(wěn)、設備陳舊、優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源匱乏及教師應用能力不足等問題；其三，在協(xié)同育人上，校家社難以形成有效合力。這也意味著在落實國家頂層規(guī)劃和地方發(fā)展需求的基礎上，教育方面還缺乏有效的整合機制，致使家校社各方在目標與行動上難以同頻共振。這不僅制約了教育治理體系的現(xiàn)代化，更使得教育在鑄牢中華民族共同體意識方面也需要加大力度。鑄牢中華民族共同體意識，其本身就是邊疆教育治理中整合國家、地方與專業(yè)三重邏輯的終極價值歸宿與核心實踐場域，邊疆地區(qū)的各項工作應以推進中華民族共同體建設為主線。[2]因此，要從根本上提升教育服務邊疆發(fā)展與國家戰(zhàn)略的效能，必須著力構建政府統(tǒng)籌、學校落實、家庭盡責、社會支持的協(xié)同育人良好生態(tài)。

系統(tǒng)推進邊疆義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關鍵路徑

破解邊疆義務教育結構性矛盾需整合機制，從資源保障、育人創(chuàng)新與數(shù)字化轉型維度形成系統(tǒng)化解決方案。

完善資源供給機制，推進基本公共教育服務均等化。《建議》所提出的“健全與人口變化相適應的教育資源配置機制”，不僅是優(yōu)化邊疆教育資源布局的根本遵循，也深刻印證了教育資源均衡配置作為實現(xiàn)教育公平的內(nèi)在要求。為此，應構建涵蓋經(jīng)費、資源與師資三個維度的系統(tǒng)性保障機制：在經(jīng)費保障方面，設立專項發(fā)展資金，建立“中央補助、省級配套、縣級管理”的分級投入機制，重點支持邊境縣和偏遠學校，體現(xiàn)中央財政轉移支付向中西部傾斜的政策導向；在資源配置方面，建立動態(tài)調(diào)整機制，運用空間分析技術，依據(jù)人口熱力圖與交通路網(wǎng)數(shù)據(jù)科學測算學校布局最優(yōu)服務半徑，精準識別教育服務盲區(qū)，推動資源向基層、農(nóng)村和特殊群體傾斜；在師資建設方面，完善教師培養(yǎng)培訓體系，通過定向培養(yǎng)、輪崗交流等方式優(yōu)化隊伍結構，落實“縣管校聘”機制要求。此外，還應重視激發(fā)教師對教育事業(yè)的責任感與內(nèi)生動力，[3]在完善資源供給中統(tǒng)籌資源配置與教師專業(yè)發(fā)展，為邊疆義務教育優(yōu)質(zhì)均衡提供堅實支撐。

創(chuàng)新育人模式，深化課程教學改革。實施新時代立德樹人工程的戰(zhàn)略功能，在于將育人模式創(chuàng)新的理論內(nèi)核轉化為可操作的實踐框架。作為《建議》所明確的根本遵循，該工程是引領邊疆義務教育育人體系實現(xiàn)結構性革新與系統(tǒng)性重構的關鍵行動方案。因此，要著力推進教學組織、課程建設與評價機制三個維度的協(xié)同改革，以形成育人體系現(xiàn)代化的整體合力。在教學組織方面，優(yōu)化課堂結構與教學流程，推進分層教學、個性化輔導與合作學習，以適應學生多樣化的學習需求。在課程建設方面，著力開發(fā)融合區(qū)域文化與民族團結進步教育內(nèi)容的特色課程體系，增強學生對邊疆的認同感與歸屬感，推進鑄牢中華民族共同體意識教育相關課程體系的學理性和學科化建設。在評價機制方面，構建涵蓋國家認同、社會責任與創(chuàng)新精神等維度的多元評價量規(guī)，從認知、情感、行為三維度設計可觀測指標，助力學生全面而有個性地發(fā)展。目前，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡必須以發(fā)展方式從規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升的根本轉型為前提。上述改革共同指向育人體系的結構優(yōu)化與質(zhì)量躍升，是推動邊疆義務教育實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的核心路徑，最終將促成其整體效能的系統(tǒng)性增強。

構建協(xié)同育人新生態(tài)，強化教育服務戰(zhàn)略功能。針對教育服務與區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同不足的問題，可以采取以下路徑：一是實施數(shù)字賦能計劃，構建全域覆蓋的智慧教育平臺，促進優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源共建共享，利用信息技術和遠程教育彌補地域限制帶來的教育資源不足；二是深化課程內(nèi)容與地方資源融合，制定邊疆特色課程開發(fā)指南，將戍邊文化、生態(tài)安全等本土知識納入國家課程校本化實施范疇；三是創(chuàng)新協(xié)同育人機制，通過降低家校社合作治理的監(jiān)督成本與契約成本，構建政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、學校積極主導、家庭主動盡責、社會有效支持的協(xié)同育人新格局。積極借助教育數(shù)字化轉型發(fā)展的契機，在推進邊疆義務教育數(shù)字化轉型過程中，實現(xiàn)制度建設與技術創(chuàng)新的協(xié)同演進，始終遵循教育的戰(zhàn)略屬性，使數(shù)字化實踐切實服務于國家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展需求，最終達成技術賦能與教育治理的戰(zhàn)略統(tǒng)一，充分釋放鑄牢中華民族共同體意識的教育功能。

“十五五”時期，邊疆義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展承載著實現(xiàn)教育公平與支撐國家安全戰(zhàn)略的雙重使命。邊疆教育治理本質(zhì)上是在黨的全面領導下，對國家規(guī)范、地方知識與專業(yè)效能進行制度性整合的動態(tài)過程，其政治意涵體現(xiàn)為人民中心立場與總體國家安全觀的有機統(tǒng)一。未來應著力深化教育治理體系的理論創(chuàng)新，通過制度建構與政策協(xié)同，突破資源供給、質(zhì)量提升與數(shù)字轉型的結構性瓶頸，構建具有適應性、韌性與可持續(xù)性的邊疆教育發(fā)展新格局。必須始終堅持以人民為中心的價值立場，在黨的全面領導下推動邊疆義務教育實現(xiàn)從規(guī)模保障向質(zhì)量躍升的歷史性轉型，為培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人、鞏固邊疆長治久安與社會穩(wěn)定奠定堅實的人才基礎，彰顯義務教育在服務國家戰(zhàn)略中的基礎性支撐作用。

參考文獻：

[1]王世忠等.區(qū)域基礎教育均衡發(fā)展研究[M].武漢：華中科技大學出版社，2024.

[2]青覺.堅持把推進中華民族共同體建設作為邊疆民族地區(qū)工作的主線——試論邊疆治理現(xiàn)代化的主線內(nèi)涵[J].中央民族大學學報(哲學社會科學版)，2025（02）.

[3]李健.全面推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展[J].人民教育，2023（12）.

?本文系中南民族大學鑄牢中華民族共同體意識研究基地招標項目重點課題“中華民族共同體建設的多學科進路研究”（項目編號：JDZ25005）的階段性成果。

（王世忠，國家民委人文社科重點研究基地民族教育發(fā)展研究基地主任、中南民族大學教授、博士生導師；雪奇慧，中南民族大學博士研究生)

責任編輯：吳紹芬