黨的二十屆四中全會發(fā)布“十五五”規(guī)劃建議，提出健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，推動基礎教育擴優(yōu)提質，統(tǒng)籌義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展；分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度。習近平總書記在去年全國教育大會上強調，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出全面構建公平優(yōu)質的基礎教育體系，健全與人口變化相適應的基礎教育資源統(tǒng)籌調配機制，提高教育公共服務質量和水平，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。教育強國建設征程中，如何進一步優(yōu)化民族地區(qū)教育資源配置、增強基本公共服務均衡性和可及性，推動民族地區(qū)高質量發(fā)展，是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、加快建設高質量教育體系的重要內容。

“十四五”以來，民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展取得重大發(fā)展，辦學條件、師資隊伍、普及水平等全面提升，義務教育基本均衡全面實現(xiàn)，夯實了民族地區(qū)教育高質量發(fā)展的基礎條件。立足“十四五”收官之時，謀劃“十五五”教育發(fā)展重點任務，需大力辦強辦優(yōu)基礎教育，夯實全面提升國民素質戰(zhàn)略基點。人口變動是影響教育資源配置的重要因素，表現(xiàn)出“人口變動→學齡人口變化→教育資源配置調整”的因果傳遞機制。[1]面對人口發(fā)展新常態(tài)，需要正確認識、準確把握、順應民族地區(qū)人口變化趨勢性特征，以義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展為具體目標，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，健全與人口變化相適應的基本公共教育服務體系。

人口變動下的教育資源配置需求

本文以民族人口比例高的八省區(qū)（內蒙古、寧夏、新疆、西藏、廣西、貴州、云南、青海）為例，分析區(qū)域人口變化對教育資源配置的影響。總體來看，“十四五”期間，民族八省區(qū)人口規(guī)模保持在2億左右，占全國人口比例基本穩(wěn)定在14.3%左右。人口出生、流動特征及變動趨勢對義務教育學位需求產生相應的影響。

出生率和0—14歲人口占比總體高于全國，義務教育學位近期需求較大。2023年，人口出生率高于全國平均水平的民族省份有7個，西藏人口出生率最高，達到13.72‰，是全國平均水平（6.39‰）的2倍多；貴州、寧夏次之，人口出生率分別為10.65‰、10.02‰；內蒙古人口出生率最低，為5.00‰，低于全國平均水平。從人口年齡結構角度看，民族地區(qū)整體0—14歲人口占比高于全國，與全國共同呈現(xiàn)下降趨勢，表明在少子化、老齡化人口發(fā)展趨勢下，民族地區(qū)的義務教育學齡人口比例更高，學位需求相對大。分省份看，西藏0—14歲人口占比最高，呈現(xiàn)倒U型增長趨勢；其他7省份0—14歲人口占比均呈下降趨勢，僅內蒙古0—14歲人口占比低于全國。新疆、廣西0—14歲人口占比降幅較大，2020—2023年降幅超2個百分點；西藏降幅最小，僅為0.15個百分點。各省份義務教育學齡人口占比及降幅不同，需分別做好學位需求預測和供給。

人口流出規(guī)模大，中長期或將加速義務教育學齡人口下滑。七普數據顯示，八省區(qū)整體呈人口凈流出態(tài)勢，凈流出規(guī)模達1153萬人，人口外流尋求更好的就業(yè)機會、教育資源、公共服務等，中長期或將加速民族地區(qū)義務教育學齡人口下滑。分省份看，新疆、寧夏、西藏為人口凈流入省份，其中西藏（45.63%）、新疆（42.11%）流動人口中跨?。▍^(qū)）流入人口的比例高于全國平均水平（33.22%），貴州、廣西、云南、內蒙古、青海為人口凈流出省份，人口流出規(guī)模依次減少。2020年，八省區(qū)15歲及以上人口平均受教育年限為9.31年，較全國平均水平低0.60年。伴隨受教育水平、人口素質提升，勞動力流動能力增強，民族地區(qū)未來人口流動趨勢對教育資源配置的影響或將放大，各地需重點關注青年人口流動對區(qū)域中長期義務教育學位需求的影響。

義務教育學齡人口城鎮(zhèn)化水平高于常住人口城鎮(zhèn)化水平，教育城鎮(zhèn)化的省際差異顯著。總體來看，義務教育學齡人口城鎮(zhèn)化水平高于常住人口城鎮(zhèn)化水平，均呈增長趨勢。2023年，八省區(qū)總體義務教育學齡人口城鎮(zhèn)化率為73.86%，較常住人口城鎮(zhèn)化率高16.07個百分點。民族地區(qū)教育城鎮(zhèn)化水平低于全國，2023年，八省區(qū)總體義務教育學齡人口城鎮(zhèn)化水平較全國平均水平低11.13個百分點，表明民族地區(qū)對鄉(xiāng)村義務教育學位的需求相對較大。分省份看，教育城鎮(zhèn)化水平的區(qū)域差異顯著。比如，與全國平均水平相比，內蒙古、寧夏呈現(xiàn)常住人口與學齡人口城鎮(zhèn)化“雙高”特點，西藏、云南呈現(xiàn)“雙低”特征；貴州學齡人口城鎮(zhèn)化水平遠高于常住人口城鎮(zhèn)化水平，新疆學齡人口城鎮(zhèn)化水平僅略高于常住人口城鎮(zhèn)化水平。義務教育學齡人口城鎮(zhèn)化水平高于常住人口城鎮(zhèn)化水平的程度，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育質量的差異和人們對優(yōu)質教育的追求程度，各地需根據城鄉(xiāng)學齡人口的分布和發(fā)展趨勢，優(yōu)化教育資源配置。

民族地區(qū)義務教育資源配置存在的問題

在全面實現(xiàn)義務教育基本均衡基礎上，優(yōu)質均衡成為我國目前及下一階段義務教育資源配置的重點任務。對照義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展標準發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)義務教育階段學校辦學條件部分仍未達到優(yōu)質均衡標準，仍需各地找準區(qū)域教育薄弱環(huán)節(jié)，精準優(yōu)化資源配置。

校舍面積尚未完全達到優(yōu)質均衡標準，體育運動場館面積減少。“十四五”以來，民族地區(qū)基本辦學條件改善明顯，小學生均教學及輔助用房面積略高于全國平均水平。2023年，民族地區(qū)小學、初中生均教學及輔助用房面積分別為4.64平方米、5.68平方米，部分省份尚未達到優(yōu)質均衡標準。2023年，民族地區(qū)小學、初中生均體育運動場館面積分別為8.32平方米、10.35平方米，各省份初中學段全部達到優(yōu)質均衡標準、部分省份小學段尚未實現(xiàn)優(yōu)質均衡?！笆奈濉币詠恚蠖鄶凳》萘x務教育生均體育運動場館面積減少，學生體育活動空間受限。

初中科學教育、數字化設施設備配備遠低于全國平均水平。“十四五”期間，民族地區(qū)生均教學儀器設備值、每百名學生擁有網絡多媒體教室數大幅改善，2023年，各省份初中學段生均教學儀器設備值、小學段網絡多媒體教室數已達到優(yōu)質均衡標準，為科學教育發(fā)展創(chuàng)造良好條件。但與全國平均水平相比，民族地區(qū)初中學段科學教育和數字化設施設備配備仍顯不足。比如民族地區(qū)初中生均教學儀器設備值為2691元，較全國平均水平低約600元；每百名學生擁有網絡多媒體教室數2.69間，較全國平均水平少0.51間。“十四五”期間，民族地區(qū)生均實驗室面積降幅超15%，2023年，民族地區(qū)生均實驗室面積僅為0.70平方米，較全國平均水平少0.06平方米，實驗室空間短缺制約科技人才培養(yǎng)和教育科技人才一體化發(fā)展。

教師素質相對薄弱，部分地區(qū)初中教師資源緊張。“十四五”期間，民族地區(qū)高學歷教師數呈增長態(tài)勢，八省區(qū)小學和初中每百名學生擁有高于規(guī)定學歷教師數均已達到優(yōu)質均衡標準，但大部分省份低于全國平均水平（小學6.10人、初中7.25人），教師素質相對薄弱。受學齡人口變動影響，初中學段生師比呈上揚態(tài)勢，部分省份初中生師比高于13.5∶1的配備標準，出現(xiàn)階段性教師短缺。

優(yōu)化民族地區(qū)義務教育資源配置的突破路徑

黨的二十屆四中全會要求，穩(wěn)步推進基本公共服務均等化。“十五五”時期，應錨定教育強國和優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系建設目標，順應人口變化新形勢，優(yōu)化民族地區(qū)義務教育階段資源配置，健全與常住人口相匹配的基本公共教育服務供給機制，著力在學校布局、辦學條件改善、教師配置、區(qū)域協(xié)同等方面發(fā)力。

優(yōu)化學校布局，健全與常住人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務供給機制。民族地區(qū)間人口出生率、流動遷移率以及經濟社會發(fā)展情況各不相同，各地應健全與常住人口相匹配的基本公共教育服務供給機制，準確研判生源變動周期，預測區(qū)域內各年度各學段入學人數，為基礎教育學校布局、資源變動提供數據支撐，提前精準做好學位供給、學校布局規(guī)劃。在民族地區(qū)人口流動參與度持續(xù)攀升的背景下，[2]學齡人口凈流入城鎮(zhèn)，需適度擴大教育資源供給。學校布局需考慮民族地區(qū)與邊境地區(qū)交織重疊的區(qū)位特殊性，加強國門學校建設；[3]結合民族地區(qū)地廣人稀、城鎮(zhèn)化和經濟發(fā)展水平不高的現(xiàn)實情況，合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)學校，加強寄宿制學校建設，推進學校建設標準化，縮小區(qū)域教育差距，辦好必要的小規(guī)模學校。優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育，健全控輟保學長效機制，強化校園周邊環(huán)境改造，為學生安全上學提供便利和保障。在區(qū)域內探索建立教育資源統(tǒng)籌調配制度，以科學合理的方案將教育資源過剩地區(qū)的部分資源調配到當前資源不足的地區(qū)，推動均衡發(fā)展。

改善辦學條件，增強教育發(fā)展硬保障。對照義務教育優(yōu)質均衡建設標準，推動民族地區(qū)義務教育學校校舍建設、教學儀器裝備、理科實驗室、數字化基礎環(huán)境等辦學條件達標，逐步縮小城鄉(xiāng)、校際辦學條件差距。盤活學校現(xiàn)有辦學空間，整合、改造各類閑置低效空間，提高空間使用效率，避免新增儀器設備等擠占學生活動場地。在硬件配備基礎上，注重民族地區(qū)教師素養(yǎng)培訓，增強教師運用理科教學儀器設備、數字教育資源等進行教育教學的能力，提高各類硬件設施利用率，打通優(yōu)質教育資源服務農村邊遠地區(qū)教育發(fā)展的路徑。

強化教師資源配置，提升教師隊伍質量。在人口變化和教育強國建設雙重背景下，教師隊伍建設應在數量、結構、質量方面綜合施策。在教師配置數量方面，依據區(qū)域學齡人口預測、教師隊伍年齡結構發(fā)展，綜合研判教師資源需求，做好教師配置中長期規(guī)劃。我國現(xiàn)行教師配備標準（小學師生比1∶19，初中1∶13.5）制定于2014年，相對OECD國家（2020年小學、初中師生比平均值分別為1∶14和1∶13）還存在差距。隨著經濟社會發(fā)展水平的提高，世界各國中小學教師配備都越來越充足。[4]有條件的地方可探索適度提高教師配置水平，穩(wěn)步推進，避免因過度配置導致長期資源過剩、配置不足導致教育質量難以提升。在教師隊伍結構方面，區(qū)域教育行政部門需明確各地各校教師短缺的學科和數量清單，對內探索實行教師跨學段從教、跨學科從教制度，對外用好幫扶資源、對接協(xié)調師范院校學生到民族地區(qū)支教或實習，精準補充科學教育、體育、美育、勞動教育、心理健康教育等薄弱緊缺學科教師。[5]通過支教、走教、助教、跟崗等交流輪崗方式，推動城鄉(xiāng)師資流動和發(fā)展，促進師資配備均衡化。在教師專業(yè)素養(yǎng)提升方面，用好“國培計劃”和專項支持計劃，組織區(qū)域教研、教學觀摩等活動，精準匹配各地各校教師培訓需求，提高培訓效能。鼓勵在職教師攻讀碩士、博士學位，提升學術水平和教育教學能力。針對性開展國家通用語言文字專題培訓，強化民族地區(qū)教師運用國家通用語言文字進行教育教學的能力。

深化區(qū)域協(xié)同，促進各民族共同發(fā)展。民族地區(qū)需將鑄牢中華民族共同體意識教育納入學校育人全過程，筑牢各族師生中華民族共同體思想基礎。加強對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、農村留守兒童、困境兒童的教育保障和關愛保護，保障各級各類教育的學生資助，縮小群體教育差距，促進教育公平。民族地區(qū)教育基礎薄弱，完全依靠內部挖潛提高質量和水平的難度大，國家層面要加大“特崗計劃”“國培計劃”等項目向民族地區(qū)傾斜力度，推進教育人才“組團式”支援工作，引導和支持優(yōu)秀教師到民族地區(qū)學校幫扶任教，提升民族地區(qū)辦學水平。

參考文獻：

[1]楊慧康，陳友華.人口變動背景下省域基礎教育資源跨區(qū)配置策略研究[J].人口與社會，2024（05）.

[2]段成榮，閔欣偉.民族地區(qū)與非民族地區(qū)分民族人口流動特征及趨勢比較[J].民族論壇，2025（03）.

[3]李建民.教育強國視域下民族地區(qū)普通高中加強內涵建設的路徑選擇[J].中國民族教育，2023（12）.

[4]李廷洲. 人口新形勢開啟教師高質量發(fā)展的“政策窗口”[N]. 中國教育報，2024-01-10.

[5]萬明鋼.持續(xù)精準施策穩(wěn)步推進民族地區(qū)教育高質量發(fā)展[J].中國民族教育，2021（09）.

? 本文系中國教育科學研究院基本科研業(yè)務費專項資金項目“‘雙師型’教師隊伍建設的區(qū)域特征研究”（項目批準號：GYJ2022014）的階段性成果。

（安雪慧，中國教育科學研究院區(qū)域教育研究所所長、研究員；張琨，中國教育科學研究院區(qū)域教育研究所助理研究員）

責任編輯：吳紹芬