美國(guó)教育部部長(zhǎng)貝特西·德沃斯（Betsy DeVos）近年來一直在推動(dòng)一個(gè)由美國(guó)聯(lián)邦政府資助的私立學(xué)校學(xué)券項(xiàng)目。目前，美國(guó)已有29個(gè)州施行該項(xiàng)目，通過直接支付學(xué)費(fèi)或以稅收來抵免學(xué)費(fèi)，為學(xué)生上私立學(xué)校提供支持。但是，最近相關(guān)評(píng)估顯示，這些計(jì)劃在提高教育質(zhì)量方面并不十分有效，使用學(xué)券的學(xué)生成績(jī)沒有提高或下降。

美國(guó)進(jìn)步分析中心發(fā)現(xiàn)，學(xué)券計(jì)劃在美國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)并非一個(gè)可行方案，因?yàn)檫@些計(jì)劃可能會(huì)使已經(jīng)擁有較低學(xué)校密度的社區(qū)資金緊張，公共資金應(yīng)用于確保所有學(xué)生都能接受高質(zhì)量的公共教育，但私立學(xué)校學(xué)券計(jì)劃卻將資金從公立學(xué)校轉(zhuǎn)移。

美國(guó)進(jìn)步分析中心表示，當(dāng)學(xué)生參加私立學(xué)校學(xué)券計(jì)劃時(shí)，他們可能會(huì)喪失一些公立學(xué)校的權(quán)利。私立學(xué)校可能會(huì)以一些歧視的方式來對(duì)待學(xué)生，甚至勒令學(xué)生退學(xué)。

1964年美國(guó)《民權(quán)法案》第六條禁止任何接受聯(lián)邦資金的學(xué)校因“種族、膚色或國(guó)籍”而歧視學(xué)生，這有效約束了明確種族歧視的私立學(xué)校。但是，也有一些政策和規(guī)則可能看似種族中立，但仍然具有針對(duì)特定學(xué)生群體實(shí)施的效果。著裝或發(fā)型上的限制會(huì)使某些學(xué)生在學(xué)校感到不受歡迎，甚至強(qiáng)迫學(xué)生改變發(fā)型或另找一所學(xué)校。

美國(guó)《殘疾人教育法》要求各州和地方教育機(jī)構(gòu)最大可能為殘疾學(xué)生提供免費(fèi)的適當(dāng)教育，所以公立學(xué)校必須為殘疾學(xué)生制定個(gè)性化的教育計(jì)劃，并提供該計(jì)劃中確定的服務(wù)和住宿。但是，當(dāng)殘疾學(xué)生使用公共資助的學(xué)券上私立學(xué)校時(shí)，他們得到的特殊教育服務(wù)就會(huì)因州而異。一些州允許殘疾學(xué)生在接受學(xué)券的同時(shí)保留完整的《殘疾人教育法》權(quán)利，一些州則要求學(xué)生放棄《殘疾人教育法》中的所有權(quán)利，還有一些州介于兩者之間。

私立學(xué)校學(xué)券計(jì)劃會(huì)產(chǎn)生許多相關(guān)的費(fèi)用、對(duì)學(xué)習(xí)的負(fù)面影響以及公立學(xué)校的公共資金消耗。然而，美國(guó)進(jìn)步分析中心表示，最應(yīng)該引起關(guān)注的是，接受公共資金資助的私立學(xué)校學(xué)券的額外代價(jià)可能是損害學(xué)生的基本權(quán)利。公共資金應(yīng)該用于為所有公眾服務(wù)，任何接受公共投資的學(xué)校都必須保護(hù)所有學(xué)生的基本權(quán)利。在20世紀(jì)50年代和60年代，美國(guó)一些州制定了私立學(xué)校學(xué)券計(jì)劃，其目的是維持學(xué)校的隔離。雖然今天的學(xué)券計(jì)劃有不同的目標(biāo)，但它們?nèi)匀豢赡軣o法保護(hù)最容易受到歧視的兒童的權(quán)利。

因此，美國(guó)進(jìn)步分析中心認(rèn)為，孩子們應(yīng)該在他們的學(xué)習(xí)環(huán)境中受到歡迎和被接納，如果私立學(xué)校學(xué)券計(jì)劃還將存在，學(xué)校必須樂意接受所有學(xué)生，并且必須為使用學(xué)券的學(xué)生提供和公立學(xué)校學(xué)生相同的保護(hù)途徑。

（上海師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院 郝丹丹）

《中國(guó)教育報(bào)》2019年05月24日第6版