當前，在縣區(qū)教育治理格局中，一些地方的教育局長既是教育行政管理部門的官員，同時也在政府教育督導部門擔任要職。

在這種組織架構下，教育局長一手主管教育行政事務，一手又拎起教育督導重任，承擔教育治理結構“管”和“評”的雙重職責。因此，教育局長是教育治理體系中的“轉換軸”“平衡器”，是保證教育督導機構相對獨立、掛牌督導常態(tài)化的關鍵。

教育局長扮演好這兩種角色，可以最大程度地發(fā)揮教育督導作用，實現教育治理結構優(yōu)化。為實現基層掛牌督導常態(tài)化，教育局長要從解決實際問題入手，重點做好以下幾方面工作：

一是均衡配置“辦”“評”兩方資源。目前，縣區(qū)中小學校管理人員由教育行政部門任命使用，責任督學也由教育行政部門推薦給教育督導委員會，按程序聘任使用。這些人員大部分是教師身份的事業(yè)編人員。這些人員該怎么用，教育行政部門有充分的話語權。

教育局長可在政策允許、程序規(guī)范的前提下，在配足配齊配強學校管理干部的情況下，強化教育督導部門人員配備和責任督學隊伍建設，確保教育督導隊伍，特別是責任督導隊伍在年齡、學段、性別、學科等方面結構合理，實現“辦”“評”人力資源均衡配置，為掛牌督導常態(tài)化提供人力支撐，而不能任由責任督學特別是專職督學“二線化”“老齡化”，致使掛牌督導慢轉、空轉。

二是推進常態(tài)化工作機制建設。一方面，在責任督學管理層面，要明確責任督學的基本職責、督導內容和結果運用，建立督學報告、工作例會、學習培訓、年度考核等制度，將責任督學“管”起來。

另一方面，要組織研制責任督學履職的“說明書”“工作手冊”，為責任督學站標準崗、干標準活提供運轉高效的保障機制，把責任督學“用”起來，讓責任督學“忙”起來。責任督學回答好“為誰干”“干什么”“怎樣干”的“掛牌督導之問”，不再“摸著石頭過河”，掛牌督導常態(tài)化才能真正變成現實。

三是為掛牌督導提供條件保障。教育部《督學管理暫行辦法》規(guī)定：“各級政府及有關部門應積極支持督學晉升職級或職稱，為督學開展工作提供必要的工作條件。”

教育行政部門要為責任督學履職提供較為穩(wěn)定的領導組織架構，保證責任督學履職有安全感；要為責任督學設立功能完備的辦公場所，充分展示掛牌督導獨立性；要為責任督學專業(yè)化提供培訓支持，做到通識培訓與專業(yè)培訓、精準培訓的有機統(tǒng)一；要為責任督學掛牌督導提供經費支持，確保責任督學掛牌督導經費預算充分，確?！坝绣X”“能花”“花得掉”。

四是強化教育督導結果的運用。責任督學掛牌督導要真正發(fā)揮作用，就必須強化督導結果的運用。只有強化督導結果運用，才能調動學校自我完善和自我發(fā)展的積極性，才能讓掛牌督導充分服務于學校內涵式發(fā)展。

教育行政部門是掛牌督導結果的最大用戶。對責任督學掛牌督導結果，用不用、怎樣用、用得充分不充分，影響著責任督學履職的積極性，關系到掛牌督導的效能。

教育行政部門要建立責任督學掛牌督導工作報告、例會、發(fā)布制度，尊重責任督學話語權，聽取責任督學意見建議，敢于、善于運用掛牌督導結果，最大程度發(fā)揮責任督學“專業(yè)評委”的作用。

同時，還要敦促學校充分保證督學責任區(qū)、責任督學對學校重大事項在決策前的知曉、參與、監(jiān)督權，要求學校對督學責任區(qū)、責任督學提出的意見、建議，主動聽取，認真研判，協(xié)商采納。

（作者系安徽省淮北市烈山區(qū)專職督學）

《中國教育報》2019年12月10日第5版