近期，多地高校陸續(xù)開學(xué)。高校師生人數(shù)眾多、防控情況復(fù)雜，工作難度很大，是疫情防控工作的重中之重。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和高校事業(yè)發(fā)展，必須推動工作轉(zhuǎn)型升級，努力將疫情影響降到最低，確保實(shí)現(xiàn)全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“這次新冠肺炎疫情防控，是對治理體系和治理能力的一次大考?！备咝１仨毶羁贪盐招聲r代的發(fā)展要求，以堅(jiān)持和完善制度體系、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，結(jié)合疫情防控工作，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化辦事流程，積極探索電子簽名、電子印章技術(shù)，完善更新線上審批服務(wù)事項(xiàng)，推動更多行政服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，延長網(wǎng)上辦事鏈條，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和高校事業(yè)發(fā)展中提升治理效能。

完善“一網(wǎng)通辦”的制度體系

一是建立治理創(chuàng)新向制度規(guī)范的轉(zhuǎn)化機(jī)制。要規(guī)范制度訂立，使治理創(chuàng)新中成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，適時上升為制度，在制度的軌道上進(jìn)一步推進(jìn)平臺整合、流程規(guī)范，使制度體系更加系統(tǒng)完備。對必須取得突破但一時還不那么有把握的，可以試點(diǎn)探索，特別是涉及革命性、全局性流程再造，必須提高決策科學(xué)性、增強(qiáng)措施協(xié)調(diào)性。深化治理效能改革不可能畢其功于一役，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，取得切切實(shí)實(shí)的成效后再推進(jìn)，使取得的效果協(xié)同促進(jìn)，良性循環(huán)。

二是建立由專職部門負(fù)責(zé)的制度集成機(jī)制。治理效能要實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的目標(biāo)，各相關(guān)制度必須構(gòu)成有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，才能發(fā)揮制度的正向功能，取得治理成效。要有專職部門站在全校的角度來研究制度的“系統(tǒng)集成”，壓茬推進(jìn)重要舉措，做到前后呼應(yīng)、銜接配套，防止碎片化和單向推進(jìn)，防止“不同部門間規(guī)定不一致，甚至互相矛盾”、線上線下不一致、制度超前而實(shí)踐滯后等問題，使制度體系更加科學(xué)規(guī)范。要明確處于邊界地帶的辦事流程，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度有機(jī)銜接、融會貫通，防止“邊界地帶相互推諉”“跨部門業(yè)務(wù)多次跑”等，形成總體性的制度成果。

三是通過“一網(wǎng)通辦”提高制度執(zhí)行力。治理效能建設(shè)中，要注重把各項(xiàng)制度要求融入“一網(wǎng)通辦”平臺的設(shè)計，將管理融入服務(wù)之中，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的剛性約束力，在制度執(zhí)行上一以貫之、一視同仁，防止制度彈性過大，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。部門工作總結(jié)報告可由“一網(wǎng)通辦”自動生成，統(tǒng)一格式便于對比，數(shù)據(jù)直觀便于統(tǒng)計，同時督促各部門將所有事項(xiàng)納入網(wǎng)上辦理。要總結(jié)疫情防控工作中的好做法，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段提高督查效率和質(zhì)量，探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，讓數(shù)據(jù)多“跑腿”，讓干部群眾少“跑路”。

構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的治理體系

一是充分運(yùn)用“一網(wǎng)通辦”為核心的現(xiàn)代管理模式，倒逼高校管理部門優(yōu)化職責(zé)體系。堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效的原則，從“找部門”向“找學(xué)?！鞭D(zhuǎn)變，統(tǒng)籌利用管理資源。新入職管理干部可先不固定在某一部處，而是利用一年或更多時間進(jìn)行各部門輪轉(zhuǎn)，先輪崗再定崗，加強(qiáng)交流、擴(kuò)大視野。部門可通過設(shè)立志愿服務(wù)崗，以專業(yè)興趣為導(dǎo)向，吸引人員進(jìn)行跨部門合作，擴(kuò)寬人員選拔與交流渠道。要堅(jiān)持著眼提升治理整體效能，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，并用制度明確下來，避免責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象，避免政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。

二是打造師生參與的開放治理體系，利用數(shù)據(jù)服務(wù)決策、服務(wù)師生需求。要通過“一網(wǎng)通辦”匯集日常管理數(shù)據(jù)、師生投訴數(shù)據(jù)、第三方平臺數(shù)據(jù)，并將部門在履職過程中形成的檢查信息關(guān)聯(lián)起來。在數(shù)據(jù)歸集和關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)動態(tài)、實(shí)時的風(fēng)險預(yù)警管理，形成分析報表和評估報告。要推動治理重心下移，實(shí)現(xiàn)對各類基礎(chǔ)要素的時時精準(zhǔn)掌控，在智能化、高效化、精細(xì)化、人性化的服務(wù)中提升治理效能。要防止把“一網(wǎng)通辦”建成變相的網(wǎng)上填表。

三是建立大數(shù)據(jù)中心，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享職責(zé)體系。數(shù)據(jù)共享不是一個部門向另一個部門“要數(shù)據(jù)”，也不是簡單的數(shù)據(jù)匯總或?qū)訉由蠄?。?yīng)建立工作數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和目錄，每類數(shù)據(jù)對應(yīng)一個主管部門，非本部門數(shù)據(jù)不得要求師生重復(fù)填報。應(yīng)優(yōu)化數(shù)據(jù)共享職責(zé)體系：主管部門在職權(quán)范圍內(nèi)規(guī)范本部門的數(shù)據(jù)采集與匯總，并建立分類與建檔，在源頭上保證數(shù)據(jù)的規(guī)范與準(zhǔn)確；設(shè)立負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)共享管理的“大數(shù)據(jù)中心”，制定數(shù)據(jù)資源歸集、治理、共享、開放、應(yīng)用、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享和交換，讓數(shù)據(jù)充分整合，安全順暢流通。應(yīng)建立數(shù)據(jù)共享責(zé)任制和責(zé)任追究制度，對于應(yīng)該共享而沒有共享的，應(yīng)有一定的追責(zé)，防止出現(xiàn)“多共享多錯，少共享少錯，不共享不錯”。

提升管理干部數(shù)據(jù)治理能力

一是加強(qiáng)思想淬煉。高校管理干部，特別是畢業(yè)時間較長的干部更容易出現(xiàn)“知識恐慌”“本領(lǐng)恐慌”。要堅(jiān)定理想信念，牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，既向書本學(xué)，又向?qū)嵺`學(xué)，提高數(shù)據(jù)治理能力。

二是加強(qiáng)政治歷練。要樹立“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。應(yīng)將提高數(shù)據(jù)治理能力作為干部校外培訓(xùn)、掛職鍛煉的重要內(nèi)容之一，借鑒企業(yè)管理、政府管理等多領(lǐng)域的成果。高校領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要強(qiáng)化制度意識，著力提高治理能力和水平，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的表率作用。

三是加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。鼓勵高校管理干部在實(shí)踐基礎(chǔ)上針對數(shù)據(jù)治理前沿問題開展研究。部門之間應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，可借助新一代信息技術(shù)將以往治理案例、經(jīng)驗(yàn)與理論充分結(jié)合，制定出具有針對性的治理模式，從而建立“數(shù)據(jù)治理優(yōu)秀案例庫”，成為正確、快速進(jìn)行實(shí)時策略制定和選擇的工具箱。

四是加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練。要整合更多的跨學(xué)科資源，可聘請校內(nèi)大數(shù)據(jù)、計算機(jī)、信息等相關(guān)專業(yè)教授作為顧問團(tuán)，從專業(yè)角度和師生角度來指導(dǎo)高校數(shù)據(jù)治理工作，提高高校管理干部數(shù)據(jù)治理能力。每出臺一項(xiàng)相關(guān)制度，都不能僅僅停留在發(fā)文公布，而要加大后續(xù)的宣傳和解釋力度，讓制度真正入腦入心。

（作者單位：復(fù)旦大學(xué)）

《中國教育報》2020年05月04日第6版