■《關于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設的意見》解讀

從2015年的《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》到《關于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設的意見》，兩個文件既展示了連續(xù)性目標，也表述了階段性任務，前者更多強調(diào)綜合條件的“外部支持”，后者則注重治理體系的“內(nèi)生發(fā)展”，其中強調(diào)的激發(fā)教師內(nèi)生動力的“厚植鄉(xiāng)村教育情懷”和提高教師社會地位“讓鄉(xiāng)村教師享有應有的社會聲望”兩點尤其值得關注，這兩個方面比較準確地詮釋了“鄉(xiāng)村教師”的歷史意義及社會內(nèi)涵，是回歸理想、回歸現(xiàn)實、回歸鄉(xiāng)村的重要制度規(guī)定。

首先，文件中用“厚植鄉(xiāng)村教育情懷”這一標題明確闡釋了“激發(fā)教師奉獻鄉(xiāng)村教育的內(nèi)生動力”的內(nèi)涵。在這部分從三個層面對鄉(xiāng)村教育進行了闡述，其中一些政策要點值得關注：第一，對鄉(xiāng)村教育的發(fā)展意義作了明確界定，強調(diào)應該因地制宜推動鄉(xiāng)村教育，注重“鄉(xiāng)本校本資源”的開發(fā)，立足鄉(xiāng)村大地，做鄉(xiāng)村振興的推動者和實踐者。第二，對鄉(xiāng)村教育的“后發(fā)”特質給予了行動意義上的規(guī)定，強調(diào)在具體實踐中應該積極開展“鄉(xiāng)村孩子關愛行動”，并“幫助學生健康成長”。第三，對鄉(xiāng)村教育的社會建構及發(fā)展引領的意義作了闡釋，強調(diào)鄉(xiāng)村教師應發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”作用，以文化人、以德育人，促進鄉(xiāng)村的文化振興。

其次，文件提到“提高地位待遇，讓鄉(xiāng)村教師享有應有的社會聲望”。這一部分關于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府組織、村委會和鄉(xiāng)村學校等參加的聯(lián)席會議制度，以及研究涉及中小學重大事項時，應吸收教師代表參加，聽取教師意見等舉措是非常值得關注的。作為鄉(xiāng)村社會的知識分子，參與與自己息息相關，甚至與地方發(fā)展息息相關的決策至關重要，這樣既可以充分調(diào)動鄉(xiāng)村教師的主觀能動性，也可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)村教師在本土建設中的“知識人”作用，自然而然地建立自己的聲望，較好地服務鄉(xiāng)村振興和區(qū)域發(fā)展。

總體來看，與2015年政策相比，《意見》可以概括為以下三個特征。第一，政策的戰(zhàn)略指導意義更加重大。這個文件的出臺，實際上是為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進蓄智和增能，進而大大提升了該戰(zhàn)略的可達性水平。第二，政策的目標及內(nèi)涵更加清晰精準。從“支持”到“建設”的變化也說明國家對鄉(xiāng)村教師這一群體的態(tài)度發(fā)生了從“他者”到“主體”的根本性改變，顯示了使命必達的戰(zhàn)略決心；從解決“下不去、留不住、教不好”問題到要做到“引得來、留得住、教得優(yōu)、發(fā)展好”的變化來看，則體現(xiàn)了政策目標更高、更優(yōu)、更強的制度要求。第三，政策的基層執(zhí)行友好水平更高。從23條的政策表述來看，除了4條意義性表述之外，其余19條都是執(zhí)行性表述，注重以問題切入，強調(diào)如何做和如何做得好等方方面面，這使基層政府和教育部門的政策執(zhí)行更加有理有據(jù)有抓手。

《中國教育報》2020年09月09日第7版