“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點是什么？”在近日舉辦的中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會2020學術(shù)年會上，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會會長、北京大學原黨委書記閔維方教授的發(fā)問，引發(fā)與會專家、學者深入思考。

“總書記在最近幾次重要國際會議上反復強調(diào)這個‘戰(zhàn)略基點’，”閔維方說，“這個戰(zhàn)略基點就是堅持擴大內(nèi)需?！秉h的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），提出構(gòu)建新發(fā)展格局。“形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，關(guān)鍵是增加消費，擴大內(nèi)需。馬克思早就指出，‘沒有消費，就沒有生產(chǎn)’。”本屆年會的主題報告，從不同視角詮釋了對黨的十九屆五中全會精神的理解。

    教育在新發(fā)展格局中起重要作用

找到這個戰(zhàn)略基點，是為了找準教育要發(fā)揮的作用。“我們要理解教育在新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略作用，就必須理解教育在擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點上的作用?！遍h維方說。

按閔維方分析，教育擴大內(nèi)需的作用體現(xiàn)在四個方面。一是我國消費不足的重要原因之一是收入分配結(jié)構(gòu)不合理，收入差距過大。大力發(fā)展教育事業(yè)、促進教育公平、普遍提高居民的受教育水平和質(zhì)量，是改善收入分配結(jié)構(gòu)、縮小基尼系數(shù)、擴大中等收入群體的有效措施之一。中等收入群體擴大，才能增加消費內(nèi)需。二是教育可以加快我國城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化是擴大消費的重要動力。三是我國消費率低同人們消費觀念陳舊密切相關(guān)。教育可以改變?nèi)说南M觀念，刺激消費需求，提高消費層次，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)等，從而拉動經(jīng)濟增長。四是我國儲蓄率高而消費率低，需要分析深層原因。相關(guān)研究顯示，居民儲蓄的重要動機之一是子女教育。特別是我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達到1萬美元，居民對多樣化優(yōu)質(zhì)教育的需求在持續(xù)增長。

現(xiàn)在有人提出減少國民教育開支占國民收入的比重，為其他領(lǐng)域的消費增長留出更多空間?！斑@是一種‘醫(yī)得眼前瘡，剜卻心頭肉’的飲鴆止渴的短期行為?！遍h維方說。

中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會高等教育專業(yè)委員會理事長、中國人民大學原副校長、中國資本市場研究院院長吳曉求教授提出，中國在“十四五”時期必須跨越“中等收入陷阱”，而且要為2035年發(fā)展為中等發(fā)達國家奠定良好制度基礎(chǔ)，提供人才保障。巴西陷入“中等收入陷阱”的核心原因是高等教育沒有承擔起巴西發(fā)展為發(fā)達國家所需的人才儲備，另外還有創(chuàng)新能力不足、制度安排缺乏激勵等原因。

“中國的教育特別是高等教育為全面建成小康社會作出了巨大貢獻，”吳曉求說，“在中國奔向中等發(fā)達國家的進程中，高等教育也承擔著重要使命。高校教師要在師德師風方面嚴格要求自己，培養(yǎng)有擔當精神、有創(chuàng)新精神、有國際視野，思想解放，向往未來的時代新人。”

任何改革與發(fā)展都可能存在風險，要高度重視統(tǒng)籌發(fā)展與安全。中國科學院自然科學史研究所科技與社會研究中心主任劉益東研究員對防范現(xiàn)代社會科技重大風險等發(fā)出警告，呼吁提高風險防控意識和防控能力。

    彰顯制度優(yōu)勢提升治理效能

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。《建議》對“十四五”時期和未來更長時期“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”提出多方位要求。

國家教育咨詢委員會秘書長、教育部教育發(fā)展研究中心原主任張力研究員概要回顧了以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于中國特色社會主義新時代教育工作的新部署新要求，初步展示了全國各級各類教育毛入學（園）率、在校生規(guī)模、教育經(jīng)費等數(shù)據(jù)，重點分析了全面建成小康社會決勝階段教育事業(yè)取得的新的歷史性成就。張力認為，《建議》立足于“兩個一百年”歷史交匯點，著眼于開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，確定了“十四五”時期建設(shè)高質(zhì)量教育體系的目標任務(wù)和政策導向，主要包括：堅持立德樹人，堅定社會主義辦學方向；健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，形成更大合力；堅持教育公益性原則，筑牢教育體系基礎(chǔ)；適應新發(fā)展格局，深度參與創(chuàng)新發(fā)展；著力補齊短板，創(chuàng)新規(guī)范服務(wù)業(yè)態(tài)；搭建全民終身學習平臺，促進人的全面發(fā)展。

“黨的十八大以來黨和國家關(guān)于教育領(lǐng)域的一系列重大決策部署，充分體現(xiàn)了善用規(guī)劃紅利、彰顯制度優(yōu)勢、提升治理效能的顯著特點?！睆埩φf。

在新發(fā)展起點上，要注意總結(jié)教育改革和發(fā)展經(jīng)驗。中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會執(zhí)行會長、教育部政策法規(guī)司原司長孫霄兵提出，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》實施十年來取得了預期成就，為教育進一步改革奠定了堅實基礎(chǔ)。新的時期，教育改革深化推進，要進一步加強黨的全面領(lǐng)導；要更加注重以人民為中心，推動辦好人民滿意的教育；要更加注重提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；要更加注重以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展深化改革；要更加注重支持和規(guī)范社會力量興辦教育；要更加注重推進教育對外開放法治化進程，堅定不移以開放促改革。

展望未來，高質(zhì)量教育體系正在形成。西安電子科技大學校長、國家數(shù)字化學習工程技術(shù)研究中心主任楊宗凱教授這樣闡釋高質(zhì)量教育的特點：差異化教學，通過對學習過程的分析支撐教師差異化教學；個性化學習，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)支撐下的個性化自適應學習；精細化管理，實現(xiàn)教育管理決策的科學化；數(shù)據(jù)驅(qū)動，改變教育的基本科研范式；智能化服務(wù)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)驅(qū)動下的智能教育服務(wù)。

《建議》提出，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設(shè)學習型社會。中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會常務(wù)副會長兼秘書長韓民研究員認為，當前，要完善終身學習體系的目標和任務(wù)，增強教育體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；推進教育協(xié)調(diào)發(fā)展；加快完善終身學習制度體系，出臺終身學習促進法等；加快終身學習立交橋建設(shè)；建立健全與終身學習體系相適應的教育治理體系。

堅持教育對外開放不動搖

中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會學術(shù)委員會常務(wù)副主任周滿生研究員近來研究發(fā)現(xiàn)，受疫情和貿(mào)易戰(zhàn)影響，國際教育交流與合作各領(lǐng)域均遇到不同程度的難題，中國留學市場面臨嚴重挑戰(zhàn)。美國國務(wù)院數(shù)據(jù)顯示，2020年4月到9月之間，美國共向中國學生發(fā)放了808份簽證，去年同期為90410份。牛津大學全球高等教育中心預測，受疫情影響，全球國際學生流動規(guī)模要到2025年才能恢復到2019年的水平。

2020年6月，《教育部等八部門關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》印發(fā)?！斑@清晰地表明了態(tài)度，就是形勢再嚴峻，我們都要堅持擴大開放?！敝軡M生說。

《建議》提出，“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”，為教育對外開放事業(yè)指明了方向。

教育對外開放有利于促進中外人文交流。教育部中外人文交流中心副主任楊曉春說，新時代中國對外開放對加強和改進中外人文交流工作提出新要求，教育對外開放是中外人文交流的重要組成部分，并在其中發(fā)揮著先導性、基礎(chǔ)性、廣泛性作用。

“我們要通過教育對外開放，深化人文交流，促進文明互鑒，高舉和平發(fā)展、合作共贏的旗幟，統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和百年未有之大變局，為推動構(gòu)建人類命運共同體、服務(wù)‘一帶一路’倡議貢獻力量?！苯逃繃H交流與合作司二級巡視員方慶朝說。

在危機中育先機、于變局中開新局。教育在其中，責無旁貸。

《中國教育報》2020年12月03日第6版