海南自貿(mào)港封關在即，構(gòu)建“人人皆學、處處能學、時時可學”的泛在可及的終身教育體系，不僅是學習貫徹黨的二十屆四中全會精神、踐行“人民至上”理念的必然要求，更是全面提升海南居民素質(zhì)、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、有效積蓄發(fā)展動能，把海南自貿(mào)港打造成為引領我國新時代對外開放重要門戶的有力支撐。

　　對標自貿(mào)港建設的高標準要求，海南在構(gòu)建終身教育體系的進程中，仍存在若干結(jié)構(gòu)性、機制性短板，亟待系統(tǒng)梳理與重點突破。

　　一是教育資源供給的“不均衡”與“不適配”并存。當前，海南教育資源在城鄉(xiāng)與區(qū)域間配置不均衡問題突出，中部山區(qū)及偏遠鄉(xiāng)村在優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓資源等方面匱乏，與沿海城市地區(qū)形成明顯的“數(shù)字鴻溝”。與此同時，教育供給與自貿(mào)港“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位及產(chǎn)業(yè)升級需求適配度不高?，F(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)對高素質(zhì)技術(shù)技能人才等需求迫切，但與之相匹配的靈活、精準、高效的終身教育供給體系尚未形成，導致人才培養(yǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量難以滿足產(chǎn)業(yè)迭代與經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。

　　二是學習“立交橋”尚未真正貫通，體制機制壁壘猶存。構(gòu)建終身教育體系的核心引擎在于建立學習成果的認證、積累與轉(zhuǎn)換機制。目前，全國已有超過30個?。▍^(qū)、市）開展學分銀行建設實踐，而海南省學分銀行仍處于探索階段。統(tǒng)籌層級偏低，協(xié)調(diào)力度不足——現(xiàn)有探索主要依托海南開放大學推進，缺乏省級層面的頂層設計和強力統(tǒng)籌。標準體系缺位，互聯(lián)互通受阻——全省統(tǒng)一的資歷框架和學習成果認證標準尚未建立，導致各類教育形態(tài)、培訓項目產(chǎn)生的學習成果難以量化、比對與互認。各方參與動力不足，學習成果價值難以彰顯——普通高校、職業(yè)院校參與學分互認的內(nèi)生動力不強，社會用人體系對非學歷學習成果的認可度有限，挫傷了社會成員參與終身學習的積極性與獲得感。

　　三是數(shù)字化平臺的“整合困境”與“服務精度不足”。數(shù)字化是實現(xiàn)終身教育泛在可及的關鍵支撐，但現(xiàn)有平臺建設仍存在明顯短板。一方面，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象普遍。各級各類教育平臺、省級政務數(shù)據(jù)平臺、人社部門職業(yè)技能培訓系統(tǒng)之間互聯(lián)互通不足，資源分散割裂，難以形成集成集約效應，學習者面臨“多頭找、重復注冊”等困境。另一方面，平臺服務模式較為粗放，大多停留在資源的簡單聚合與呈現(xiàn)，無法適應學習者多元化、差異化的需求，制約了公共教育資源的配置效率與用戶的學習體驗。

　　破解上述難題，必須堅持系統(tǒng)觀念，加強頂層設計，推出創(chuàng)新務實之舉。

　　強化頂層設計與系統(tǒng)集成，構(gòu)建協(xié)同治理新格局。建議在國家終身教育體系建設框架下，強化省級層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。探索建立由省政府牽頭、多部門聯(lián)動的“海南省學習型社會建設領導機制”，打破行政壁壘，形成政策合力。同時，積極推動《海南省終身教育促進條例》的地方立法進程，從法治層面明確政府、學校、行業(yè)企業(yè)及學習者的權(quán)責，為省級終身教育學習平臺、學分銀行建設及資源共建共享提供堅實的制度保障，實現(xiàn)從“教育管理”到“教育治理”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

　　推動供給精準化與模式創(chuàng)新，服務人的全面發(fā)展。一是高位推動“海南終身教育智慧學習港”建設，打造全省統(tǒng)一、數(shù)據(jù)驅(qū)動、互聯(lián)互通的終身學習公共服務平臺，實現(xiàn)“一人一檔”的數(shù)字畫像，并重點引進和自主建設一批契合自貿(mào)港需求的“特色金課”與“微專業(yè)”。二是推動教育資源向基層和特定群體傾斜。構(gòu)建覆蓋“省—市—縣—鄉(xiāng)—村”五級的終身學習服務實體網(wǎng)絡，確保教育公平。三是深化“引企入教”，與重點園區(qū)、主導行業(yè)龍頭共建一批特色產(chǎn)業(yè)學院，推廣“訂單式”“項目制”培養(yǎng)，實現(xiàn)教育供給與產(chǎn)業(yè)需求、個人成長的無縫對接。

　　深化數(shù)字賦能與生態(tài)構(gòu)建，激活學習成果轉(zhuǎn)換價值。依托全省統(tǒng)一終身學習公共服務平臺，開發(fā)智能化的學習導航與推薦系統(tǒng)，依據(jù)學習者的數(shù)字檔案與職業(yè)規(guī)劃，自動生成并動態(tài)優(yōu)化學習路徑，推送適配的學習資源，實現(xiàn)“千人千面”的精準服務。同時，積極培育開放、共享的數(shù)字資源生態(tài)，鼓勵高校、企業(yè)、社會機構(gòu)通過平臺貢獻資源，建立基于學習時長、成果認證的用戶激勵與信用體系，將平臺從一個靜態(tài)的“資源倉庫”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€動態(tài)的、充滿活力的“學習生態(tài)圈”，最終實現(xiàn)終身教育的泛在可及與智慧精準。

　　海南自貿(mào)港終身教育體系的構(gòu)建，是一項關乎長遠的基礎性、戰(zhàn)略性工程。必須發(fā)揚敢闖敢試、先行先試的精神，通過制度創(chuàng)新、供給優(yōu)化與數(shù)字賦能等抓手，系統(tǒng)破解發(fā)展難題，全力構(gòu)建一個與中國特色自貿(mào)港相匹配、泛在可及的終身教育體系，為中國教育現(xiàn)代化建設貢獻“海南經(jīng)驗”與“自貿(mào)港方案”。

　?。ㄗ髡呦岛Ｄ祥_放大學校長）

《中國教育報》2025年11月25日 第05版