《中華人民共和國法治宣傳教育法》（簡稱《法治宣傳教育法》）于2025年9月12日經(jīng)第十四屆全國人大常委會第十七次會議表決通過，自2025年11月1日起施行。這部法律以國家立法形式將法治宣傳教育提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，系統(tǒng)總結(jié)了我國40年全民普法工作的經(jīng)驗積累，在我國法治建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義。該法不僅為法治宣傳教育提供了全面性、系統(tǒng)性、前瞻性的法律依據(jù)，更體現(xiàn)了以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，新時代法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的整體部署。

作為習(xí)近平法治思想在宣傳教育領(lǐng)域的原創(chuàng)性成果，是法治國家建設(shè)的基礎(chǔ)性法律

法治宣傳教育是全面依法治國的長期性、基礎(chǔ)性工作，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托?！斗ㄖ涡麄鹘逃ā返念C布與實施，是貫徹習(xí)近平法治思想、落實黨中央重大決策部署的重要舉措，是法治中國建設(shè)的基礎(chǔ)性制度保障。

（一）體現(xiàn)習(xí)近平法治思想的制度化成果

黨的十八大以來，黨中央高度重視普法工作，推動其從“普及法律常識”走向“培育法治信仰”，從“政府主導(dǎo)”邁向“全社會共建共享”。黨的二十屆三中全會要求“改進(jìn)法治宣傳教育”，為新時代普法工作指明了方向。《法治宣傳教育法》的制定，是總結(jié)40年普法實踐經(jīng)驗的制度結(jié)晶。該法首次以立法形式確立習(xí)近平法治思想為法治宣傳教育的首要任務(wù)和核心內(nèi)容，標(biāo)志著黨的創(chuàng)新理論實現(xiàn)了在宣傳教育領(lǐng)域的系統(tǒng)化、法治化表達(dá)。習(xí)近平法治思想是黨和人民處理新時代法治問題的根本立場、觀點(diǎn)和方法，是法治中國建設(shè)的靈魂和旗幟，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。[1] 該法依據(jù)習(xí)近平法治思想中“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的總體布局，將宏大的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為具體的法律責(zé)任。例如，該法第三章專章規(guī)定國家工作人員的學(xué)法用法義務(wù)，正是對“法治政府”建設(shè)的直接有力回應(yīng)；其通篇致力于提升全民法治素養(yǎng)的各項制度，則是對夯實“法治社會”根基的關(guān)鍵舉措?！斗ㄖ涡麄鹘逃ā反_保了全民普法工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)，實現(xiàn)了政治引領(lǐng)與法治保障的高度統(tǒng)一。

（二）夯實法治國家建設(shè)根基

法治社會建設(shè)是全面依法治國的基礎(chǔ)性工程，也是習(xí)近平法治思想的標(biāo)識性概念之一。2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上明確指出：“法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國家的重點(diǎn)，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。”[2] 要將這一戰(zhàn)略構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實，僅靠階段性的政策推動是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠穩(wěn)定、權(quán)威的法律制度提供長效保障。法治社會是一個規(guī)范性范疇，并非社會生活的實然狀態(tài)或者自發(fā)演進(jìn)的結(jié)果，需要國家和政府的積極介入、干預(yù)和引導(dǎo)。[3]《法治宣傳教育法》的出臺，正是為了解決長期以來法治宣傳教育缺乏專門法律依據(jù)的問題，實現(xiàn)了普法工作從“軟任務(wù)”到“硬約束”的根本性轉(zhuǎn)變。該法第一條開宗明義，明確立法目標(biāo)在于“提升全民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平，形成全社會尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，夯實全面依法治國的社會基礎(chǔ)”，清晰地表明該法是著眼于法治國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基石性法律?！斗ㄖ涡麄鹘逃ā吠ㄟ^對工作體制、責(zé)任主體、內(nèi)容方式、保障措施等作出全面規(guī)定，使法治教育理念能夠系統(tǒng)性滲透進(jìn)社會生活的各個層面，讓法律知識轉(zhuǎn)化為法治信仰，從而奠定法治國家建設(shè)的根基。

明確法治宣傳教育的“路線圖”和“施工圖”，開啟法治宣傳教育新境界

全民普法工作取得了巨大成就，但法治宣傳教育工作還存在發(fā)展不平衡不充分、監(jiān)督保障力度不夠、普法責(zé)任制落實不到位等問題，針對性和實效性有待進(jìn)一步提高。[4]《法治宣傳教育法》清晰回答了“普法誰來做、做什么、怎么做、如何保障”等核心問題，為新時代法治宣傳教育繪制了詳盡的“路線圖”和“施工圖”，實現(xiàn)普法工作的系統(tǒng)化、法治化與創(chuàng)新化。

（一）確立公民終身法治教育制度，實現(xiàn)法治教育全周期、全覆蓋

傳統(tǒng)的法治宣傳教育側(cè)重于在特定時期和特定對象中開展，帶有一定的階段性、運(yùn)動式色彩?！斗ㄖ涡麄鹘逃ā穲猿职烟嵘w公民法治素養(yǎng)作為法治宣傳教育工作的重中之重，建立健全公民終身法治教育制度，推動法治成為全社會的共識和基本準(zhǔn)則。[5] 該法第四條明確規(guī)定：“國家實行公民終身法治教育制度，將法治教育納入國民教育、干部教育、社會教育體系?！边@一條款以國家法律形式確立了法治教育的終身性、基礎(chǔ)性和全民性，實現(xiàn)了法治教育的全周期、全覆蓋。具體而言，該法明確要求將法治教育融入學(xué)校教育的各個階段，在國家工作人員培訓(xùn)中突出法治素養(yǎng)要求，并在社區(qū)教育、企業(yè)文化建設(shè)等社會層面廣泛開展。這項制度設(shè)計，確保了不同群體在不同階段均能獲得有針對性的法治教育，使法治精神“潤物無聲”地融入社會生活全過程，為全民法治素養(yǎng)的持續(xù)提升提供了堅實保障。

（二）完善普法責(zé)任制體系，構(gòu)建協(xié)同高效的“大普法”格局

普法作為一項公共職能，雖然其責(zé)任配置已從最早的司法行政機(jī)關(guān)擴(kuò)展到各國家機(jī)關(guān)，但僅靠國家機(jī)關(guān)力量仍難以充分調(diào)動和運(yùn)用廣泛的社會資源，難以實現(xiàn)法治宣傳教育在各層面、全環(huán)節(jié)、多途徑的有效覆蓋。[6] 針對這一難題，《法治宣傳教育法》明確將“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”確立為法律原則，并構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會參與”的大普法工作格局，破解了長期以來普法工作職責(zé)不清、資源分散的困境。首先，該法明確了各國家機(jī)關(guān)的普法主體責(zé)任，要求立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)在履職過程中，通過法律草案解讀、行政執(zhí)法公示、以案釋法、發(fā)布典型案例等方式，將普法融入日常工作。其次，該法將普法責(zé)任延伸至更廣泛的社會主體，明確人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織以及公共場所經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者等均需要結(jié)合自身職責(zé)開展普法。最后，該法還創(chuàng)設(shè)了履行普法責(zé)任年度報告、評議考核等監(jiān)督機(jī)制，解決了監(jiān)督保障力度不足的問題。通過這一完善、協(xié)同的普法責(zé)任體系，普法資源的優(yōu)化配置和全社會力量的有效匯聚得以實現(xiàn)，推動形成人人普法、人人學(xué)法的新局面。

（三）創(chuàng)新內(nèi)容體系與傳播方式，推動法治文化立體發(fā)展

法治宣傳教育的內(nèi)容和方式?jīng)Q定了其時代性和實效性?！斗ㄖ涡麄鹘逃ā吩诳偨Y(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對普法的內(nèi)容譜系和傳播方式進(jìn)行了重大拓展和創(chuàng)新，以適應(yīng)新時代社會治理和信息傳播的需要。在內(nèi)容上，《法治宣傳教育法》超越了單純的法律知識普及，將習(xí)近平法治思想、憲法精神、全面依法治國的實踐和成就、社會主義法治文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化等納入法治宣傳教育的主要內(nèi)容。這一普法內(nèi)容體系使法治教育由單一的知識傳授轉(zhuǎn)向價值認(rèn)同和法治涵養(yǎng)，并旗幟鮮明地提出要“講好中國憲法故事、中國法治故事”，將法治宣傳教育根植于中國法治運(yùn)行的本土實踐之中。在方式上，《法治宣傳教育法》緊扣時代脈搏，強(qiáng)調(diào)守正創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)新宣傳形式，運(yùn)用新技術(shù)新媒體開展法治教育，支持創(chuàng)作法治文藝作品，建設(shè)法治公園、法治廣場等文化陣地。這一系列規(guī)定旨在構(gòu)建線上與線下結(jié)合、靜態(tài)學(xué)習(xí)與動態(tài)體驗互補(bǔ)的立體式普法模式，使普法從“文件式傳播”走向“生活化體驗”，形成教育與文化并重的立體傳播格局。

全面回應(yīng)法治社會建設(shè)的重難點(diǎn)問題，是法治社會建設(shè)的保障法

法治是社會治理的最優(yōu)模式，法治社會建設(shè)是全面依法治國的根基性工程。讓全社會尊法學(xué)法守法用法需要堅持不懈的努力，更需要長期的法治宣傳教育。[7]《法治宣傳教育法》通過一系列具有針對性的制度設(shè)計，為破解法治社會建設(shè)的瓶頸問題提供了強(qiáng)有力的法律武器，成為推進(jìn)法治社會建設(shè)的重要保障法。

（一）推動普法融入基層治理，打通法治社會建設(shè)“最后一公里”

法治社會建設(shè)的重難點(diǎn)都在基層。要實現(xiàn)法治社會的高水平建設(shè)，必須將法治宣傳教育融入基層治理和日常生活。長期以來，普法責(zé)任機(jī)制規(guī)定相對單一，未能反映出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家、社會組織等不同組織主體在普法責(zé)任的范圍、種類、界限等方面的共性和區(qū)別。[8]《法治宣傳教育法》將普法責(zé)任細(xì)化、下沉到社會治理的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了普法工作由“自上而下”向“縱橫貫通”的轉(zhuǎn)變。該法明確將村（居）民、老年人、農(nóng)民工、企業(yè)職工等群體納入重點(diǎn)對象，推動普法資源精準(zhǔn)投放、下沉基層，讓群眾“身邊有法講、處處能學(xué)法”。同時，該法強(qiáng)化普法融入社會治理全過程，如規(guī)定國家利用重大節(jié)日、紀(jì)念日等活動，推動法治宣傳教育融入法治實踐、基層治理和日常生活。通過這種系統(tǒng)性、針對性的制度安排，該法為法治社會提供了可操作的法律抓手，有效打通法治社會建設(shè)的“最后一公里”。

（二）抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化國家工作人員法治教育

堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，是習(xí)近平法治思想的核心要義之一。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，其自身的法治素養(yǎng)和行為示范，直接關(guān)系到法治政府的建設(shè)成效和法治在全社會的權(quán)威。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)該把尊法放在第一位，因為領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識、提高法治素養(yǎng)，首先要解決好尊法問題。只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治。”[9] 為確保這一“關(guān)鍵少數(shù)”真正做到模范帶頭，《法治宣傳教育法》第三章專章進(jìn)行規(guī)定，對其學(xué)法用法提出了遠(yuǎn)高于普通公民的剛性要求。該法明確國家工作人員應(yīng)當(dāng)帶頭尊法學(xué)法守法用法，并設(shè)立日常學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單制度，將法律知識納入錄用考試內(nèi)容等。這些制度設(shè)計促使公職人員牢固樹立社會主義法治觀念，提高依法行政、依法決策能力，更為全社會樹立了尊法學(xué)法的權(quán)威標(biāo)桿，對于促進(jìn)全社會法治意識的形成具有不可替代的重要意義。

（三）重視“未來多數(shù)”，夯實青少年法治教育根基

加強(qiáng)青少年法治教育，是建設(shè)法治國家的基礎(chǔ)工程。習(xí)近平總書記指出：“普法工作要在針對性和實效性上下功夫，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)?！?/span>[10] 青少年是國家的未來，是法治社會的“未來多數(shù)”，法治教育必須“從娃娃抓起”。針對這一基礎(chǔ)性工程，《法治宣傳教育法》第四章以專章形式對青少年法治宣傳教育作出系統(tǒng)、具體、可操作的規(guī)定，通過統(tǒng)籌國家責(zé)任、強(qiáng)化學(xué)校主導(dǎo)、激活社會資源、落實家庭義務(wù)，形成立體化、全鏈條的青少年法治教育體系。該法明確國家負(fù)責(zé)頂層設(shè)計與制度供給，學(xué)校發(fā)揮課堂教學(xué)和實踐育人主渠道作用，社會各界提供司法資源與文化支持，家庭與網(wǎng)絡(luò)空間承擔(dān)基礎(chǔ)引導(dǎo)與行為塑造功能，確保法治理念得以在“未來多數(shù)”中生根發(fā)芽，為法治社會的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定最堅實的人才基礎(chǔ)。

強(qiáng)化預(yù)防性法治理念，是社會治理現(xiàn)代化的促進(jìn)法

社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，在于實現(xiàn)“抓前端、治未病”。法治宣傳教育正是實現(xiàn)源頭治理、前端預(yù)防的重要抓手?！斗ㄖ涡麄鹘逃ā飞羁特瀼亓祟A(yù)防性法治的理念，將法治教育從單純的“事后宣講”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防”和“事中引導(dǎo)”，以法治方式促進(jìn)社會公平正義和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（一）培育法治思維和法治信仰，筑牢矛盾源頭治理的思想防線

“全民守法”是實現(xiàn)“抓前端、治未病”的社會基礎(chǔ)。堅持全民守法，就要推動全體人民樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)全民法治觀念，培育全社會法治信仰，引導(dǎo)所有社會成員做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使法治成為社會共識和基本原則。[11]《法治宣傳教育法》通過終身教育體系、社會化普法機(jī)制，在全社會成員心中厚植法治精神。當(dāng)法治思維成為公民分析問題、處理事務(wù)的必備能力，當(dāng)法治信仰成為社會行為的內(nèi)在約束時，大量的社會矛盾和糾紛便會從源頭上得到預(yù)防和消解。這種通過提升全民法治素養(yǎng)培育依法辦事習(xí)慣和自覺的路徑，是從根本上減少社會矛盾的治本之策，是推進(jìn)社會治理體系現(xiàn)代化的重要思想基礎(chǔ)。

（二）以案釋法融入實踐，推動矛盾糾紛化解法治化

在新安全格局保障新發(fā)展格局的新時代坐標(biāo)下，矛盾糾紛預(yù)防化解法治化蘊(yùn)含更深層次的內(nèi)涵和功能，是進(jìn)一步營造國泰民安的社會環(huán)境，建設(shè)更高水平的平安中國的法治底座。[12] 促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，要求將矛盾糾紛的預(yù)防和化解納入法治軌道。當(dāng)前，中國的預(yù)防性治理理念已滲透到以憲法為核心的中國法律體系各部門各領(lǐng)域。[13]《法治宣傳教育法》明確要求將法治宣傳教育與立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)相結(jié)合，特別強(qiáng)調(diào)了司法機(jī)關(guān)在案件辦理過程中開展以案釋法的責(zé)任。該法規(guī)定，審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、行政復(fù)議和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等，應(yīng)當(dāng)通過公開開庭、巡回審判、文書說理、案例發(fā)布等方式，將案件處理過程轉(zhuǎn)化為生動的法治公開課。這種將普法融入法律實施全過程的制度設(shè)計，其價值不僅在于化解個案，更在于通過鮮活的案例教育引導(dǎo)社會公眾，形成“遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的社會氛圍，促進(jìn)社會糾紛化解的規(guī)范化，為建設(shè)更高水平的平安中國奠定堅實基礎(chǔ)。

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（曹鎏 作者系中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，國家監(jiān)察與反腐敗研究中心主任）

《人民教育》2025年第21期