基本原則是理論建構(gòu)和實(shí)踐方略的核心指導(dǎo)思想，具有合規(guī)律性、穩(wěn)定性和普遍性等特征，為任務(wù)實(shí)施提供方向指引和根本遵循。中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對我國“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出全面系統(tǒng)部署，其中提到必須遵循的六項(xiàng)原則，即堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。[1] 這六項(xiàng)原則對“十五五”時(shí)期我國基礎(chǔ)教育發(fā)展同樣具有重要的指導(dǎo)意義。當(dāng)前，各地各校正在緊鑼密鼓地研制發(fā)展規(guī)劃，必須把我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的六項(xiàng)原則作為重要參照，以此推動(dòng)“十五五”時(shí)期我國基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)教育強(qiáng)國基點(diǎn)。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為辦好基礎(chǔ)教育的根本保證

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。從教育領(lǐng)域來看，加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證，也是教育政治性的集中體現(xiàn)。這就要求基礎(chǔ)教育必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，努力為黨育人、為國育才。

“十四五”期間，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我國建成了世界上規(guī)模最大且有質(zhì)量的教育體系，現(xiàn)有中小學(xué)幼兒園46萬所，在校學(xué)生2.3億人，教師1595萬人，[2]我國基礎(chǔ)教育已經(jīng)達(dá)到世界高收入國家平均水平。從思想引領(lǐng)來看，在落實(shí)立德樹人根本任務(wù)上取得新突破。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)課程進(jìn)教材進(jìn)頭腦為引領(lǐng)，持續(xù)推動(dòng)思政課程和課程思政同向同行，推進(jìn)“大思政課”、大中小學(xué)思政教育一體化建設(shè)，學(xué)校思想政治工作體系進(jìn)一步完善，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升。數(shù)據(jù)顯示，全國中小學(xué)思政課專任教師共計(jì)70.3萬人，近5年增加9.4萬人，增幅達(dá)15.4%，中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍得到切實(shí)加強(qiáng)。從組織保障來看，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。2022年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見（試行）》，對中小學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制提出明確要求，目前中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制全面深入推進(jìn)。

面向“十五五”，基礎(chǔ)教育要牢牢把握教育的政治屬性，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定社會(huì)主義辦學(xué)方向。一是切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。要充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、作決策、抓班子等作用，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)校書記校長的培養(yǎng)培訓(xùn)，將優(yōu)秀青年黨員教師納入后備干部，加強(qiáng)學(xué)校黨風(fēng)、政風(fēng)和學(xué)風(fēng)一體化建設(shè)和督查工作。二是深入落實(shí)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制。全面厘清學(xué)校黨組織、黨組織書記、校長的職責(zé)任務(wù)，理順黨組織會(huì)議與校長辦公會(huì)議等相關(guān)機(jī)制，形成強(qiáng)大的工作合力。三是持續(xù)加強(qiáng)中小學(xué)思政課體系建設(shè)。深入完善習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦機(jī)制，推進(jìn)大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)，及時(shí)將新時(shí)代偉大成就深度融入思政課育人體系，以鮮活實(shí)踐為教材、以通俗易懂的方式加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，讓中小學(xué)生從小樹立崇高的理想信念，努力成為堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

堅(jiān)持人民至上，把辦好人民滿意的基礎(chǔ)教育作為最終目的

堅(jiān)持人民至上，體現(xiàn)了馬克思主義基本原理，是中國共產(chǎn)黨治國理政的寶貴經(jīng)驗(yàn)和根本價(jià)值取向。從教育領(lǐng)域來看，教育是最大的民生，是人民群眾美好生活不可或缺的重要組成部分。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，辦好人民滿意的教育，既是黨的宗旨在教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，也是教育人民屬性的必然要求。辦好人民滿意的教育，首要是辦強(qiáng)辦優(yōu)基礎(chǔ)教育。[3]

“十四五”期間，人民群眾的教育獲得感、滿意度持續(xù)提升。學(xué)前教育方面，學(xué)前教育毛入園率超過92%，普惠性幼兒園在園幼兒達(dá)3283萬人，普惠性幼兒園占比91.6%，[4]“入園難”“入園貴”的問題得到有效緩解。義務(wù)教育方面，義務(wù)教育鞏固率達(dá)95.9%，我國2895個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育基本均衡，在基本均衡的基礎(chǔ)上，截至2024年全國246個(gè)縣區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)均衡。[5] 同時(shí)，高度重視進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童等特殊群體入學(xué)保障工作，確保所有適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育。截至2024年，在公辦學(xué)校和享受政府補(bǔ)助學(xué)校就讀的隨遷子女比例已經(jīng)超過97%。[6] 通過隨班就讀、特教學(xué)校就讀和送教上門等多種方式解決殘疾兒童上學(xué)問題，全國殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)97%。[7] 高中教育方面，高中教育普及率達(dá)92%，“職普比”的問題得到較好解決，各地有序擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源和學(xué)位供給，改善了辦學(xué)條件。此外，持續(xù)完善“全學(xué)段覆蓋、全流程保障、全方位育人”的資助體系，從制度上保障了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，為促進(jìn)教育公平提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

面向“十五五”，我國基礎(chǔ)教育發(fā)展必須堅(jiān)持以人民為中心辦教育，持續(xù)提升教育公共服務(wù)水平，促進(jìn)教育公共資源的普惠性、可及性和便捷性，不斷滿足人民群眾對基礎(chǔ)教育的美好期待。一是持續(xù)推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。通過擴(kuò)大公辦幼兒園的學(xué)位供給，加大財(cái)政支持力度，特別是要鼓勵(lì)有條件的幼兒園積極開展2—3歲的托育教育，為人民群眾解決生育養(yǎng)育后顧之憂。二是加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。積極探索“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制，通過集團(tuán)化辦學(xué)、骨干教師交流、城鄉(xiāng)結(jié)對、對口支持等方式，大力提升教育教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。三是積極推動(dòng)高中教育多樣化發(fā)展。通過發(fā)展科學(xué)高中、藝術(shù)高中、體育高中等，特別是要綜合考慮人民群眾合理訴求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，合理規(guī)劃普通高中和中職學(xué)校招生規(guī)模，探索建立一批綜合高中，拓寬學(xué)生的成長通道。[8] 四是持續(xù)為特殊群體學(xué)生提供必要的教育。通過發(fā)展好特殊教育，辦好必要的專門學(xué)校，讓每一個(gè)學(xué)生得到健康適宜的發(fā)展。五是探索構(gòu)建基礎(chǔ)教育學(xué)校服務(wù)社會(huì)、服務(wù)社區(qū)的良性機(jī)制。在不影響正常教育教學(xué)的前提下，鼓勵(lì)學(xué)校圖書館、體育館、操場等向附近街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村有序開放，讓人民群眾共享教育資源。

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，把高質(zhì)量發(fā)展作為基礎(chǔ)教育的生命線

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本原則，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本遵循。從教育領(lǐng)域來看，高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，各級各類教育本身要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，教育發(fā)展要支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，真正把服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為重要任務(wù)。

“十四五”期間，我國基礎(chǔ)教育堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為生命線。在學(xué)前教育方面，2024年11月，十四屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過《中華人民共和國學(xué)前教育法》，2025年6月1日起正式施行，為學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)法治根基。在義務(wù)教育方面，通過實(shí)施學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計(jì)劃、學(xué)校美育浸潤行動(dòng)、勞動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成計(jì)劃、學(xué)生心理健康促進(jìn)行動(dòng)等，落實(shí)五育并舉，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。在高中教育方面，各地不斷加強(qiáng)普通高中課程體系建設(shè)，探索建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價(jià)體系，推動(dòng)學(xué)校多樣特色發(fā)展。中等職業(yè)教育更加強(qiáng)調(diào)“小而精”的發(fā)展思路，注重職普融通和產(chǎn)教融合，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升。在特殊教育方面，通過印發(fā)《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)指南》，積極推動(dòng)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。

面向“十五五”，我國基礎(chǔ)教育必須把高質(zhì)量發(fā)展作為基本原則，以高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育夯實(shí)強(qiáng)國之基。一是學(xué)前教育在鞏固三年毛入園率的基礎(chǔ)上，要更加注重幼兒園保育教育質(zhì)量的提升。要堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，遵循幼兒身心發(fā)展和認(rèn)知規(guī)律開展教育活動(dòng)。二是義務(wù)教育加快補(bǔ)齊體育、美育和勞動(dòng)教育短板，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。特別是要充分發(fā)揮課堂主陣地作用，提升課堂教學(xué)質(zhì)量和課后服務(wù)質(zhì)量，在“雙減”中做好科學(xué)教育加法。三是持續(xù)推動(dòng)高中階段學(xué)校特色多樣發(fā)展，建立分類管理、分類支持和分類評價(jià)的有效機(jī)制。同時(shí)，要發(fā)揮好高中教育基礎(chǔ)性和選拔性的雙重功能，特別是在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才方面作出積極貢獻(xiàn)。四是中等職業(yè)教育要淡化升學(xué)導(dǎo)向，在課程、教材、師資、實(shí)訓(xùn)基地等方面發(fā)力，深化產(chǎn)教融合和校企合作，注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)，為培養(yǎng)高質(zhì)量的技術(shù)技能人才奠基。

堅(jiān)持全面深化改革，把改革創(chuàng)新作為基礎(chǔ)教育發(fā)展的根本動(dòng)力

改革是發(fā)展的動(dòng)力源泉，堅(jiān)持全面深化改革是社會(huì)主義建設(shè)必須堅(jiān)持的基本原則。從教育領(lǐng)域看，必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，通過教育綜合改革，破解制約教育發(fā)展的各種體制機(jī)制障礙，一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，更好地推動(dòng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這就要求基礎(chǔ)教育必須把全面深化改革作為基本原則和戰(zhàn)略任務(wù)，深化育人方式、管理體制、辦學(xué)機(jī)制、保障體制和教育評價(jià)改革，在確保規(guī)范辦學(xué)的基礎(chǔ)上充分激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。

“十四五”期間，我國基礎(chǔ)教育堅(jiān)持把全面深化改革作為戰(zhàn)略任務(wù)。在評價(jià)方面，淡化中考選拔功能、減少焦慮，所有省份均啟動(dòng)高考綜合改革，促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制更加健全。學(xué)前教育實(shí)施一年免費(fèi)政策，2025年免費(fèi)惠及1200多萬名兒童；[9] 義務(wù)教育加強(qiáng)德智體美勞五育深度融合，“健康第一”的理念得到落實(shí)，藝術(shù)教育更加普及，勞動(dòng)教育全面開展；高中教育以縣中振興為抓手，通過實(shí)施縣中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃、改善普通高中辦學(xué)條件項(xiàng)目以及部屬高?？h中托管幫扶項(xiàng)目等一系列舉措，加大政策保障、資源供給，加強(qiáng)合作辦學(xué)，健全縣中發(fā)展的長效機(jī)制。在教育數(shù)字化方面，人工智能賦能教育變革持續(xù)深入推進(jìn)。全面實(shí)施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，更加重視國家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用，各地各校充分發(fā)揮教育數(shù)字化在教、學(xué)、助、管、研等方面的積極作用，有效支撐了教育公平和個(gè)性化學(xué)習(xí)。此外，為促進(jìn)中外青少年交流，打造了一批富有感召力和影響力的交流品牌，“5年邀請5萬名美國青少年來華交流學(xué)習(xí)”“歐洲翻番”等重大倡議得到積極落實(shí)，取得了顯著成效?；A(chǔ)教育領(lǐng)域的國際姊妹學(xué)校交流活動(dòng)廣泛，推動(dòng)中外青少年雙向奔赴、共同成長。

面向“十五五”，在深化教育綜合改革方面，我國基礎(chǔ)教育需要從以下方面發(fā)力。一是評價(jià)方面，要全面落實(shí)新時(shí)代評價(jià)改革總體要求，落實(shí)“四個(gè)評價(jià)”要求，特別是要探索增值評價(jià)，充分激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。二是學(xué)生發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)更早、更系統(tǒng)地重視兒童大腦的早期開發(fā)，[10] 構(gòu)建基于身心健康、全面發(fā)展的德智體美勞“五育”并舉的教育體系，切實(shí)把學(xué)生的身心健康作為教育的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是應(yīng)對挑戰(zhàn)方面，要加強(qiáng)前瞻性布局，健全與人口相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源調(diào)配機(jī)制，避免資源的不足和浪費(fèi)；要堅(jiān)持以人為本、智能向善，大力開展人工智能教育，積極審慎地運(yùn)用人工智能新技術(shù)新手段提升教育教學(xué)質(zhì)量。四是教師隊(duì)伍建設(shè)方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)以教育家精神鑄魂強(qiáng)師，提升教師專業(yè)能力和育人水平，切實(shí)減輕教師非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)，提升教師的社會(huì)地位和待遇保障。五是育人合力方面，要充分發(fā)揮家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”的作用，推動(dòng)政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)共同關(guān)注孩子的成長，各司其職，形成合力，為夯實(shí)教育強(qiáng)國基點(diǎn)營造良好的育人環(huán)境。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把發(fā)展和安全作為基礎(chǔ)教育的重要工作

發(fā)展是硬道理，安全是底線要求。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的基本原則，也是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。從教育領(lǐng)域看，發(fā)展和安全是教育的重要兩翼，缺一不可。這就要求在基礎(chǔ)教育發(fā)展過程中，既要堅(jiān)持教育高質(zhì)量發(fā)展，也要確保教育的安全底線，推動(dòng)教育系統(tǒng)持續(xù)保持安全穩(wěn)定的良好局面。

“十四五”期間，我國基礎(chǔ)教育始終堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一基本原則，取得積極成效。如教育理念更加先進(jìn)、教育制度更加健全、教育內(nèi)容不斷優(yōu)化、教學(xué)方式持續(xù)改善，教育數(shù)字化新賽道新優(yōu)勢不斷彰顯，高質(zhì)量教育體系逐步形成，人民群眾的教育獲得感和滿意度不斷提升；與此同時(shí)，基礎(chǔ)教育更加重視國家安全教育，堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，深入踐行大安全觀，兜牢安全底線，教育在凝心聚力方面的作用日益凸顯，已經(jīng)成為推動(dòng)國家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。

面向“十五五”，基礎(chǔ)教育必須一手抓發(fā)展、一手抓安全。一方面，必須把高質(zhì)量發(fā)展作為基礎(chǔ)教育的生命線，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和未來社會(huì)對人才的需求；另一方面，積極踐行教育大安全觀，創(chuàng)建平安和諧校園。一是加強(qiáng)國家安全教育，讓廣大中小學(xué)生牢固樹立總體國家安全觀，加強(qiáng)學(xué)校思想政治工作和意識(shí)形態(tài)工作，強(qiáng)化對青少年的政治引領(lǐng)、思想引導(dǎo)和價(jià)值觀塑造；二是健全學(xué)生身心健康教育和社會(huì)支持體系，建立危機(jī)干預(yù)機(jī)制，增進(jìn)家?；バ藕献?，為學(xué)生身心健康保駕護(hù)航；三是加強(qiáng)校園安全教育，加強(qiáng)校園暴力、欺凌防范治理以及防溺水等生命安全教育，通過數(shù)字化技術(shù)賦能平安校園建設(shè)；四是全社會(huì)為教育安全托底，完善校園安全糾紛多元化解機(jī)制和安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化分擔(dān)機(jī)制。

此外，基礎(chǔ)教育的發(fā)展還要統(tǒng)籌好“有為市場”與“有效政府”的關(guān)系。教育作為公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，既要發(fā)揮有效政府的政策調(diào)控、投入保障等重要作用，同時(shí)也可發(fā)揮市場的靈活優(yōu)勢。面向“十五五”，要有效發(fā)揮市場在提供教育公共服務(wù)供給中的作用，更好地滿足人民群眾多樣化的教育需求。如在持續(xù)鞏固“雙減”成效的過程中，通過市場提供更多優(yōu)質(zhì)、非營利性的課后服務(wù)資源，有效緩解學(xué)校課程內(nèi)容相對單一、教師負(fù)擔(dān)過重等問題。

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本文系中國教育科學(xué)研究院中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資助項(xiàng)目“中國教育學(xué)理論體系建構(gòu)研究”（項(xiàng)目編號：GYI2025001）的研究成果

（姜朝暉 作者系中國教育科學(xué)研究院教育理論研究所所長，副研究員）

《人民教育》2025年第22期