黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（簡(jiǎn)稱《建議》），將實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為中國(guó)式現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將辦好人民滿意的教育作為加大保障和改善民生力度、扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕的重要實(shí)現(xiàn)路徑。本質(zhì)上，辦好人民滿意的教育是為人民服務(wù)的教育方針的具象化和實(shí)踐化。黨的十六大實(shí)現(xiàn)教育方針由“為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”向“為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)”的發(fā)展，彰顯教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的先導(dǎo)性、全局性作用。從黨的十八大報(bào)告到黨的十九大報(bào)告，再到黨的二十大報(bào)告，都明確提出“辦好人民滿意的教育”。無(wú)論“教育為人民服務(wù)”還是“辦好人民滿意的教育”，“人民”始終是教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而“服務(wù)”和“滿意”分別指向教育的供給端和需求端。辦好人民滿意的教育以“人民滿意”為宗旨、導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)和推動(dòng)“教育為人民服務(wù)”的目標(biāo)、內(nèi)容和方式的發(fā)展和變革。因此，《建議》提出的“辦好人民滿意的教育”，不僅作為“為人民服務(wù)”教育方針的實(shí)踐落實(shí)，也使“人民滿意的教育”成為一種更具可及性和獲得感的服務(wù)目標(biāo)、衡量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐進(jìn)路。

以落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展為價(jià)值路徑

《建議》提出，實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程，促進(jìn)思政課堂和社會(huì)課堂有效融合，加強(qiáng)體育、美育、勞動(dòng)教育，完善教育評(píng)價(jià)體系。“十四五”時(shí)期，基礎(chǔ)教育在落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)上取得新突破，全員全過(guò)程全方位育人體系已經(jīng)形成，德智體美勞全面培養(yǎng)體系持續(xù)推進(jìn)，學(xué)校思想政治工作體系進(jìn)一步完善。然而，一方面，一段時(shí)期以來(lái)盛行的教育功利化和優(yōu)績(jī)主義，對(duì)教育的目標(biāo)追求、價(jià)值取向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)形成一定誤導(dǎo)，降低了人民群眾的教育獲得感和滿意度；另一方面，一些關(guān)于“辦好人民滿意的教育”的相關(guān)研究，多指向“人民滿意”尤其是“滿意”的內(nèi)涵、類型、標(biāo)準(zhǔn)以及具體指標(biāo)，這固然必要且重要，但也容易形成重“滿意”輕“教育”的認(rèn)知偏差。面向“十五五”，教育要始終圍繞落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，著眼于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

首先，教育既是國(guó)計(jì)又是民生，辦好人民滿意的教育要把教育作為國(guó)計(jì)和民生內(nèi)在統(tǒng)一起來(lái)。這就要求我們必須將教育的人民屬性與政治屬性、戰(zhàn)略屬性統(tǒng)一起來(lái)，將教育支撐國(guó)家戰(zhàn)略和滿足民生需求統(tǒng)籌起來(lái)，緊緊圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”這一教育根本問(wèn)題，堅(jiān)持立德樹(shù)人，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，為國(guó)家和民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造就德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。這是辦好人民滿意的教育的根本價(jià)值取向和旨?xì)w。其次，積極發(fā)揮教育評(píng)價(jià)指揮棒對(duì)落實(shí)五育并舉的正向?qū)б饔?，將教育的根本聚焦于育人，將育人的根本錨定于立德，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立科學(xué)的人才觀、成才觀、教育觀，努力擺脫“唯分?jǐn)?shù)論”對(duì)教育價(jià)值的挾制和教育功利化的誤導(dǎo)，使辦好人民滿意的教育由“局限的滿意”“功利的滿意”向“全面的滿意”“根本的滿意”的價(jià)值躍遷，讓“人民滿意的教育”回歸教育本質(zhì)。最后，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)體系，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，著力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立矢志奉獻(xiàn)國(guó)家和人民的理想信念，堅(jiān)持五育并舉，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

以厚植全體人民共同富裕的教育基礎(chǔ)為目標(biāo)路徑

帶領(lǐng)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，是中國(guó)共產(chǎn)黨人心中的“國(guó)之大者”?！稗k好人民滿意的教育”核心宗旨是為全體人民共同富裕奠定必要的教育基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“教育是人類傳承文明和知識(shí)、培養(yǎng)年輕一代、創(chuàng)造美好生活的根本途徑。”[1] 建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)“是促進(jìn)全體人民共同富裕的有效途徑”[2]。實(shí)踐充分表明，教育幫扶對(duì)扶貧脫貧、阻斷貧困代際傳遞發(fā)揮了“智志雙扶”的關(guān)鍵性作用，“縮小人們由于家庭背景、社會(huì)關(guān)系、所在區(qū)域、社會(huì)階層等偶然因素差異產(chǎn)生的結(jié)果上的巨大差異，通過(guò)教育系統(tǒng)來(lái)調(diào)整社會(huì)的不平等”。[3] 面向“十五五”以及遠(yuǎn)景目標(biāo)，“讓人民群眾享受良好教育，既是共同富裕的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)全體人民共同富裕的內(nèi)在動(dòng)力”。[4]

浙江省湖州市長(zhǎng)興縣水口鄉(xiāng)中心幼兒園的孩子參與“奔跑向未來(lái)”迎國(guó)慶活動(dòng) 譚云俸 攝

《建議》將全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體性要求，辦好人民滿意的教育正是要以教育之力厚植人民幸福之本，為共同富裕提供人力資源保障和精神價(jià)值引領(lǐng)；以教育之強(qiáng)夯實(shí)國(guó)家富強(qiáng)之基，為全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐。

不言而喻，改革開(kāi)放以來(lái)教育優(yōu)先發(fā)展及其在社會(huì)流動(dòng)中發(fā)揮了突出作用，但也催生了一種以競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)為導(dǎo)向的教育發(fā)展邏輯，學(xué)校、學(xué)科、學(xué)生和教師都被置于一種以分?jǐn)?shù)、績(jī)效和排名為評(píng)價(jià)方式和標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)體系之中。這種競(jìng)爭(zhēng)性的教育發(fā)展邏輯不僅與新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”的發(fā)展邏輯相背離，也與扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕的發(fā)展目標(biāo)相沖突，降低了人民群眾的教育獲得感和滿意度。為此，“十五五”時(shí)期進(jìn)一步辦好人民滿意的教育，應(yīng)致力于消解當(dāng)下仍然存在的競(jìng)爭(zhēng)性教育發(fā)展邏輯，以促進(jìn)公平為主線，以提高質(zhì)量為核心，以增強(qiáng)教育的民生保障力為支撐，以共創(chuàng)共享優(yōu)質(zhì)均衡教育服務(wù)為載體，為全體人民共同富裕奠定教育基礎(chǔ)。

《建議》提出，推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源，辦好特殊教育、專門(mén)教育；同時(shí)，推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模；提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，建設(shè)特色鮮明高職院校。貫穿其中的核心關(guān)鍵字是“優(yōu)質(zhì)”“提”“擴(kuò)”，以此全面推動(dòng)各級(jí)各類教育高質(zhì)量發(fā)展，助力人力資源水平穩(wěn)步提升，不斷滿足和實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。就基礎(chǔ)教育而言，落實(shí)《建議》要求，首先應(yīng)通過(guò)挖潛擴(kuò)容擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)校和幼兒園學(xué)位供給，將基礎(chǔ)薄弱學(xué)校納入集團(tuán)化辦學(xué)、教聯(lián)體或托管幫扶體系，加快提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)到校比例，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣中振興，為初中畢業(yè)生提供充足的普通高中就讀學(xué)位，不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。其次，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育觀念更新和教育政績(jī)觀的轉(zhuǎn)變，突破“育優(yōu)”“評(píng)優(yōu)”和“拔優(yōu)”的單一教育質(zhì)量觀、發(fā)展模式和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮“先優(yōu)”帶動(dòng)“后優(yōu)”進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“共優(yōu)”的政策杠桿作用；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從少數(shù)人和少數(shù)學(xué)校的“優(yōu)”轉(zhuǎn)向各具特色優(yōu)勢(shì)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元的個(gè)性化之“優(yōu)”，以此促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平，形成區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體共建共享優(yōu)質(zhì)均衡教育的新發(fā)展格局。最后，增強(qiáng)學(xué)生成長(zhǎng)通道的融通性、包容性和共享性，擴(kuò)大學(xué)生自主選擇空間，打造充滿自主探索和合作共進(jìn)機(jī)會(huì)的學(xué)校教育生活，激發(fā)學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，讓每個(gè)孩子都能擁有人生出彩的機(jī)會(huì)，成長(zhǎng)為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的有用之才，為物質(zhì)生活共同富裕提供堅(jiān)實(shí)的人力資源支撐。同時(shí)，要讓學(xué)生從“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)和教育焦慮中解放出來(lái)，在思政課堂、社會(huì)課堂、課業(yè)學(xué)習(xí)、體育鍛煉、審美活動(dòng)及勞動(dòng)過(guò)程中，收獲自主成長(zhǎng)的成就感和共創(chuàng)共享的幸福感，這將是他們走向精神生活共同富裕的教育基座。

以著力提高教育公共服務(wù)質(zhì)量和水平為實(shí)踐路徑

在民生領(lǐng)域，教育服務(wù)屬于公共服務(wù)范疇?！稗k好人民滿意的教育”的落腳點(diǎn)是服務(wù)于人民、讓人民滿意，著力點(diǎn)是推進(jìn)教育公共服務(wù)資源供給及配置機(jī)制改革，構(gòu)建更加公平、均衡、普惠、可及的教育公共服務(wù)體系，提升教育公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，從而將“教育為人民服務(wù)”的宗旨承諾轉(zhuǎn)化成均衡可及的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，將“辦好人民滿意的教育”的服務(wù)供給轉(zhuǎn)化成人民群眾實(shí)實(shí)在在的教育獲得感和滿意度。

從歷史維度看，我國(guó)基礎(chǔ)教育資源配置機(jī)制形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃體制時(shí)期，主要依據(jù)行政區(qū)劃、人口戶籍等因素確定教育資源配置的責(zé)任主體、服務(wù)對(duì)象、覆蓋范圍及服務(wù)水平，具有單位制的某些特征，這導(dǎo)致社會(huì)成員在教育機(jī)會(huì)和資源獲取上存在不平衡問(wèn)題。20世紀(jì)八九十年代以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立及戶籍制度的持續(xù)改革，人口社會(huì)流動(dòng)與教育資源行政計(jì)劃配置之間的矛盾日益凸顯，“上學(xué)難”“入園難”等教育民生問(wèn)題突出。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家通過(guò)加大教育資源投入、深化配置機(jī)制改革，逐步推動(dòng)義務(wù)教育資源配置由“本地邏輯”向“當(dāng)?shù)剡壿嫛边M(jìn)而向“屬地邏輯”的躍遷，[5] 持續(xù)增強(qiáng)教育資源配置的公正性和適配性。面向“十五五”，《建議》提出健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給；穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，旨在將近期政策目標(biāo)與面向2035年實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)的中長(zhǎng)期規(guī)劃相結(jié)合，不斷提高教育公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

首先，以人口變化為核心優(yōu)化教育資源配置及供給，既順應(yīng)了人民對(duì)美好生活的新期待，又抓住了教育資源配置機(jī)制改革的“牛鼻子”和“總開(kāi)關(guān)”。這不僅是提高教育公共服務(wù)資源配置的均衡性、可及性和適配度的民生需要，也是適應(yīng)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化趨勢(shì)，著力提高人口素質(zhì)、打造高素質(zhì)人力資源的戰(zhàn)略要求。落實(shí)這一政策要求，需要通過(guò)教育部門(mén)與人口監(jiān)測(cè)預(yù)警、戶籍登記與管理、公共資源配置等部門(mén)協(xié)同治理，通過(guò)常住地直接提供、跨區(qū)域協(xié)同經(jīng)辦、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)等方式構(gòu)建與常住人口相匹配的教育資源配置機(jī)制，落實(shí)由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)的制度安排。同時(shí)，在區(qū)域人口增減分化的態(tài)勢(shì)下，學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)應(yīng)針對(duì)教育資源供需矛盾的具體特點(diǎn)，將教育發(fā)展規(guī)劃及資源配置進(jìn)行提級(jí)管理，通過(guò)優(yōu)化學(xué)校布局、增加公平且有質(zhì)量的學(xué)位，有效擴(kuò)大教育資源供給，促進(jìn)教育資源供給與常住人口增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍、探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，不僅反映了教育公共服務(wù)供給水平的進(jìn)一步提升，也契合了《建議》提出的“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”“提高民生類政府投資比重”“有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本”“加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和人的全面發(fā)展投資”的戰(zhàn)略導(dǎo)向。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既需要做好中長(zhǎng)期統(tǒng)籌規(guī)劃，也應(yīng)細(xì)化制定“十五五”時(shí)期的具體目標(biāo)和實(shí)施舉措。根據(jù)免費(fèi)教育和義務(wù)教育的屬性以及當(dāng)前人民群眾急難愁盼問(wèn)題的實(shí)際特點(diǎn)，“十五五”時(shí)期政策實(shí)施的優(yōu)先序建議為：穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍以學(xué)前教育優(yōu)先，探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限以高中教育優(yōu)先。這既順應(yīng)了國(guó)際上義務(wù)教育發(fā)展的普遍趨勢(shì)，也與國(guó)家推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)、擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源、辦好特殊教育和專門(mén)教育系列政策形成銜接，為高中教育逐步納入義務(wù)教育奠定重要的基礎(chǔ)。為此，需要在落實(shí)現(xiàn)有相關(guān)政策的基礎(chǔ)上啟動(dòng)義務(wù)教育法的修訂工作，為高中教育納入義務(wù)教育提供堅(jiān)實(shí)的法律保障，進(jìn)一步夯實(shí)全面提升國(guó)民素質(zhì)的戰(zhàn)略基點(diǎn)。

最后，提升教育公共服務(wù)質(zhì)量與水平，應(yīng)落實(shí)《建議》提出的適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比重、增加地方自主財(cái)力等政策要求，健全教育戰(zhàn)略性投入機(jī)制，落實(shí)《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出的兩個(gè)“只增不減”（一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減），為辦好人民滿意的教育提供穩(wěn)定財(cái)政支持和有力政策保障。在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和辦好各類公立學(xué)校的同時(shí)，通過(guò)引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展和擴(kuò)大高水平教育對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步擴(kuò)充和引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)教育資源，以多元供給滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化的教育需求；匯聚弘揚(yáng)教育家精神與強(qiáng)化教師待遇保障的政策合力，為辦好人民滿意的教育提供高水平教師隊(duì)伍支撐；通過(guò)健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，深入實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系，充分匯聚社會(huì)力量與技術(shù)賦能優(yōu)勢(shì)，全方位筑牢辦好人民滿意教育的保障體系。

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本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般課題“新時(shí)代美好生活觀引領(lǐng)的高質(zhì)量教育發(fā)展進(jìn)路研究”（21BKS018）階段性成果

（阮成武 作者系安徽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授）

《人民教育》2025年第22期