在推進(jìn)學(xué)校法治教育的過程中，天津市努力找到區(qū)域有所作為的著力點(diǎn)，整體提升區(qū)域青少年學(xué)生法治教育的實(shí)效。在這個(gè)過程中，天津市著重做了法治教育實(shí)踐基地建設(shè)和法治副校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)兩項(xiàng)工作。

建設(shè)法治教育實(shí)踐基地，改變城市普法樣貌

缺乏實(shí)踐的法治教育難以生動(dòng)，更難以觸動(dòng)學(xué)生的心靈，而實(shí)踐場(chǎng)域的缺乏是重要原因。天津市的解決思路是創(chuàng)建一個(gè)集中、全面、高水平的法治教育基地供全市師生共享。2020年，該基地由天津市教委在教育部青少年法治教育中心的指導(dǎo)下建設(shè)，從設(shè)計(jì)之初到正式運(yùn)行，這個(gè)基地堅(jiān)持了一系列原則。

（一）基地在設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行中要遵循的一些原則

一是以憲法教育為核心?；卦谠O(shè)計(jì)上突出憲法的核心地位，并通過憲法誦讀、憲法宣誓等儀式化活動(dòng)，強(qiáng)化青少年學(xué)生對(duì)憲法的尊重和理解。憲法部分的內(nèi)容還包括憲法發(fā)展史，并通過憲法內(nèi)容貫穿國(guó)家、社會(huì)、公民等法治內(nèi)容，目的是使學(xué)生成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

二是要針對(duì)小學(xué)、初中和高中不同教育階段的身心特點(diǎn)。一定要設(shè)身處地從學(xué)生的能力、興趣出發(fā)思考內(nèi)容設(shè)計(jì)，我們從“力所能及”和“能學(xué)會(huì)的策略”等角度，為不同年段學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行了側(cè)重設(shè)計(jì)：義務(wù)教育階段側(cè)重對(duì)學(xué)生法治觀念、法治意識(shí)的培育，高中階段注重教育引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自信和自覺。

三是要緊跟立法步伐，動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)內(nèi)容。如隨著《民法典》的實(shí)施，在已經(jīng)投建的基地增置了民法典主題區(qū)。今天，民法對(duì)人民群眾生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等方面的保障作用成為學(xué)生熱衷理解的內(nèi)容。一個(gè)完善的基地應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，成為活的法治教育場(chǎng)域。

四是要善于利用信息技術(shù)創(chuàng)新普法手段。利用云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等信息化手段強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果，提高法治教育的科學(xué)性和針對(duì)性。尤其是互動(dòng)式體驗(yàn)技術(shù)和設(shè)備最能引發(fā)青少年的學(xué)習(xí)興趣，如法治機(jī)器人、AI課桌、5D電影等，還可以鼓勵(lì)學(xué)生以人機(jī)對(duì)話的形式學(xué)習(xí)法律知識(shí)。

五是核心基地的資源一定要全面，內(nèi)容展示離不開實(shí)踐性活動(dòng)。我們?cè)O(shè)置了法治資源教室和模擬法庭。法治資源教室分為法治學(xué)習(xí)區(qū)、法治互動(dòng)區(qū)、法治閱讀區(qū)三大功能板塊，內(nèi)容涉及120個(gè)法治主題課程、144個(gè)學(xué)習(xí)場(chǎng)景、1000多個(gè)知識(shí)點(diǎn)。模擬法庭努力接近實(shí)際，采用依據(jù)真實(shí)案件模擬改編的案例，融入法理知識(shí)，可進(jìn)行實(shí)驗(yàn)（如指紋顯影實(shí)驗(yàn)）、調(diào)查（案件線索梳理）、思考、辯論、討論，使學(xué)生能夠深度、高仿真地參與到各類司法實(shí)踐中。

六是基地的價(jià)值在于充分運(yùn)用。基地對(duì)所有學(xué)校和學(xué)生開放，很多教師都選擇來基地上課，截至2025年9月，已有近萬名中小學(xué)生參加基地學(xué)習(xí)。

（二）組建志愿隊(duì)伍—基地培養(yǎng)人，人亦反哺基地

天津市教委曾組織天津師范大學(xué)法學(xué)院及西青區(qū)部分學(xué)生前往基地參觀學(xué)習(xí)，生動(dòng)的學(xué)習(xí)體驗(yàn)給學(xué)生留下了深刻印象?；氐綄W(xué)校后，部分學(xué)生能夠根據(jù)在基地學(xué)到的知識(shí)，為其他學(xué)生講授法治課。這時(shí)我們就意識(shí)到，為什么不讓學(xué)生來教育學(xué)生呢。

在充分考慮學(xué)生主觀意愿的基礎(chǔ)上，天津市教委與天津師范大學(xué)法學(xué)院合作，組建了學(xué)生志愿講解員團(tuán)隊(duì)，共有50余名大學(xué)生志愿者；同時(shí)與西青區(qū)教育局合作組建了“法治教育”宣講小分隊(duì)，共有40余名小學(xué)生參加，其中年齡最小的當(dāng)時(shí)為一年級(jí)小學(xué)生。隨后，市教委邀請(qǐng)教育部青少年法治教育中心專業(yè)講解員對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)生宣講員能夠在基地講稿的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己掌握的知識(shí)為來訪學(xué)生進(jìn)行講解。小學(xué)生宣講員先后為天津市有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了講解，并受邀于2023年11月前往全國(guó)青少年學(xué)生法治教育實(shí)踐基地為最高人民檢察院檢察長(zhǎng)應(yīng)勇、教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬等進(jìn)行了講解。學(xué)生志愿者為廣大中小學(xué)生進(jìn)行講解，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)更多的“學(xué)法者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌辗ㄕ摺保瑢?duì)憲法、法律的態(tài)度也由“守法”向“尊法”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)法治的種子在更多學(xué)生心中生根發(fā)芽，實(shí)現(xiàn)法治信仰“傳承”。

法律是一系列調(diào)整人與人關(guān)系的社會(huì)規(guī)范，是人類在社會(huì)實(shí)踐中不斷摸索產(chǎn)生出來的，拋開了社會(huì)實(shí)踐，拋開了人與人交往的背景，單純依靠教師在課堂上傳授，學(xué)生很難理解、接受法律知識(shí)，很難擁有法治理念，更不可能做到從心底崇尚法治精神。一個(gè)充分考慮了學(xué)生接受能力的法治教育基地，要做的事就是高度仿真人類社會(huì)人與人交往的典型情境，通過實(shí)踐性活動(dòng)、交互性知識(shí)傳遞方式、人與人之間的互動(dòng)，讓學(xué)生理解法律知識(shí)，自主萌生法治理念，由衷尊重和崇尚法治精神，實(shí)現(xiàn)法治信仰的自然傳承。

建設(shè)法治副校長(zhǎng)隊(duì)伍，強(qiáng)化基層法治教育把關(guān)

天津市教委會(huì)同天津市高級(jí)人民法院、市檢察院、市公安局、市司法局積極作為，通力協(xié)作，貫徹落實(shí)《中小學(xué)法治副校長(zhǎng)聘任與管理辦法》，將中小學(xué)法治副校長(zhǎng)隊(duì)伍打造成提升學(xué)校治理能力和水平、保護(hù)未成年學(xué)生合法權(quán)益、為基層法治教育把關(guān)的重要力量。

以往，多數(shù)學(xué)校都沒有高水平的專業(yè)法律人才，學(xué)生普法工作很難得到有效開展。比如，天津市教委連續(xù)舉辦了六屆天津市學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”比賽，開始時(shí)各學(xué)校的法律水平都不高，甚至還會(huì)出現(xiàn)一些錯(cuò)誤，后期正是因?yàn)橛辛艘恢?qiáng)有力、高素質(zhì)的法治副校長(zhǎng)隊(duì)伍參與，學(xué)生的參賽水平越來越高，專業(yè)性有了保障。因此，我們非常重視法治副校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。

（一）精心組織，周密部署，掀起宣傳學(xué)習(xí)熱潮

《中小學(xué)法治副校長(zhǎng)聘任與管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）出臺(tái)后，市教委通過多種方式積極開展《辦法》的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，確保各中小學(xué)校準(zhǔn)確理解《辦法》精神、準(zhǔn)確把握工作要求，市教委利用“津門教育”“天津教育”同步推送中小學(xué)法治副校長(zhǎng)“干什么”“怎么聘”、教育部發(fā)布會(huì)詳解等宣傳報(bào)道。市教委、市檢察院利用“全時(shí)空”未成年人智能普法平臺(tái)，面向?qū)W校、教師和家長(zhǎng)宣傳《辦法》；各區(qū)教育局組織學(xué)校通過班會(huì)、法治課、講座、學(xué)校電子屏、手抄報(bào)、黑板報(bào)及微信公眾號(hào)等多種形式積極宣傳《辦法》。

（二）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)中選優(yōu)，配齊配強(qiáng)法治副校長(zhǎng)人員庫(kù)

天津市教委設(shè)立了市、區(qū)兩級(jí)法治副校長(zhǎng)人員庫(kù)，從法院、檢察院、公安、司法行政部門等單位中遴選政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱心教育事業(yè)的人員入庫(kù)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。市級(jí)人員庫(kù)共67人，主要擔(dān)任市教委直屬中小學(xué)校、市屬中職學(xué)校的法治副校長(zhǎng)，區(qū)級(jí)人員庫(kù)無法滿足所轄學(xué)?，F(xiàn)實(shí)需求的也可申請(qǐng)市級(jí)人員庫(kù)中的人員擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，目前已有兩個(gè)區(qū)向市級(jí)庫(kù)申請(qǐng)法治副校長(zhǎng)共計(jì)5人；區(qū)級(jí)人員庫(kù)總?cè)藬?shù)為2095人，主要擔(dān)任區(qū)屬中小學(xué)校、區(qū)屬中職學(xué)校的法治副校長(zhǎng)。全市法治副校長(zhǎng)已于2023年春季學(xué)期起正式履職。專業(yè)人員的配備，發(fā)揮了專業(yè)指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，為全面提升學(xué)校法治建設(shè)水平和能力提供了強(qiáng)有力的支持。2024年2月，市公安局聯(lián)合市教委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)法治副校長(zhǎng)工作的通知》，要求未聘任公安法治副校長(zhǎng)的學(xué)校，在保留聘期內(nèi)原法治副校長(zhǎng)不變的基礎(chǔ)上，再聘任至少一名公安法治副校長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全市每所中小學(xué)校至少聘任一名公安法治副校長(zhǎng)，公安法治副校長(zhǎng)每學(xué)年入校開展法治教育不少于6次。截至目前，已實(shí)現(xiàn)了公安法治副校長(zhǎng)全市覆蓋。

（三）明確職責(zé)，壓實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮績(jī)效管理指揮棒作用

法治副校長(zhǎng)在履職期間主要協(xié)助學(xué)校開展法治教育、指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)校落實(shí)未成年人保護(hù)職責(zé)、預(yù)防未成年人犯罪、參與安全管理、實(shí)施或者指導(dǎo)實(shí)施教育懲戒、指導(dǎo)學(xué)校依法治理等工作。學(xué)校按年度對(duì)法治副校長(zhǎng)工作情況作出評(píng)價(jià)，并將結(jié)果報(bào)送教育行政部門，由教育行政部門反饋派出機(jī)關(guān)。市教委、各區(qū)教育局每年按照本區(qū)域法治副校長(zhǎng)總數(shù)5%的名額，評(píng)選出年度優(yōu)秀法治副校長(zhǎng)，并將名單抄送派出機(jī)關(guān)；派出機(jī)關(guān)將擔(dān)任法治副校長(zhǎng)的工作納入相關(guān)工作人員的工作量，明確為考核內(nèi)容，對(duì)工作成績(jī)突出的法治副校長(zhǎng)，派出機(jī)關(guān)應(yīng)將其年度考核評(píng)定為優(yōu)秀等次；市、區(qū)司法局將派出機(jī)關(guān)法治副校長(zhǎng)履職情況納入評(píng)價(jià)該機(jī)關(guān)普法工作情況的重要內(nèi)容，對(duì)推薦、聘任法治副校長(zhǎng)工作成績(jī)突出的派出機(jī)關(guān)、學(xué)校以及工作成績(jī)突出的法治副校長(zhǎng)，作為普法工作評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要參考。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，通力合作，建立法治副校長(zhǎng)工作長(zhǎng)效機(jī)制

為深入推進(jìn)青少年法治教育，加強(qiáng)未成年人全面司法保護(hù)，市教委組織公檢法司各單位充分發(fā)揮法治副校長(zhǎng)制度的橋梁作用，通過資源整合、機(jī)制聯(lián)動(dòng)與品牌創(chuàng)新，構(gòu)建起多層次、全覆蓋的未成年人法治教育和服務(wù)體系，形成協(xié)同育人的良好局面。市教委會(huì)同市高級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局聯(lián)合制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中小學(xué)法治副校長(zhǎng)聘任與管理辦法〉的實(shí)施意見》及《天津市中小學(xué)法治副校長(zhǎng)制度實(shí)施細(xì)則》，建立了中小學(xué)法治副校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度。

天津市公安局成立婦女兒童及未成年人權(quán)益保護(hù)工作專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各級(jí)公安法治副校長(zhǎng)與教育、民政、共青團(tuán)等部門協(xié)作，圍繞預(yù)防未成年人犯罪開展專題法治教育，推動(dòng)學(xué)校落實(shí)違法犯罪預(yù)防措施，從源頭上強(qiáng)化校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

天津市檢察院結(jié)合關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展形式多樣的法治宣傳活動(dòng)。打造“走近檢察官”系列課程，提供模擬法庭指導(dǎo)，推動(dòng)“法治課+實(shí)踐”深度融合。聯(lián)合市教委開展“全時(shí)空”智能普法，通過“法治云課堂”“云開放日”等實(shí)現(xiàn)中小學(xué)法治教育網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。此外，他們還組織了“法治手繪畫廊”、精品網(wǎng)課評(píng)審等活動(dòng)，提升普法的趣味性與實(shí)效性。全市檢察機(jī)關(guān)均設(shè)立未成年人刑事檢察專門機(jī)構(gòu)，打造“小曦姐姐講故事”“麗檢·新萌”等未成年人刑事檢察品牌，推動(dòng)辦案、幫教、預(yù)防一體化建設(shè)。

天津市法院以法治副校長(zhǎng)為紐帶，深入開展“法治進(jìn)校園”活動(dòng)，通過普法課程、主題班會(huì)、模擬法庭等形式，增強(qiáng)青少年法治意識(shí)。依托法院陳列館、開放日、“小小審判員”等品牌活動(dòng)，讓學(xué)生沉浸式體驗(yàn)司法工作。建立未成年人保護(hù)案例庫(kù)，發(fā)布典型案例，聯(lián)合媒體開設(shè)《法治副校長(zhǎng)來了》專欄，擴(kuò)大法治宣傳覆蓋面，推動(dòng)法治精神深入人心。

天津市司法局積極參與校園依法治理，指導(dǎo)學(xué)校防范安全風(fēng)險(xiǎn)，組織“未成年人保護(hù)普法講師團(tuán)”深入社區(qū)、鄉(xiāng)村開展宣講。依托天津市青少年法治教育實(shí)踐基地等44個(gè)市級(jí)法治宣傳教育陣地，為青少年提供社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)。持續(xù)推出法治動(dòng)漫、微視頻等原創(chuàng)作品，豐富普法資源，助力青少年法治素養(yǎng)提升。

天津市通過構(gòu)建法治副校長(zhǎng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了法治資源與校園需求的有效對(duì)接，形成了預(yù)防犯罪、權(quán)益保護(hù)、法治教育“三位一體”的未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。該機(jī)制不僅提升了青少年的法律意識(shí)和自我保護(hù)能力，也為構(gòu)建平安校園、法治社會(huì)提供了有力支撐。各部門既發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，又注重協(xié)同配合，共同推動(dòng)法治副校長(zhǎng)工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”不斷深化。

天津市抓住了實(shí)踐基地建設(shè)和法治副校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)兩項(xiàng)工作，分別從硬件和軟件上整體推進(jìn)了學(xué)校青少年法治教育工作，凝聚了多方力量，收到了良好的效果。（天津市教育委員會(huì)）

《人民教育》2025年第21期