全國(guó)人大代表龐麗娟：

加快學(xué)前教育立法進(jìn)程

本報(bào)北京3月4日訊（記者 柯進(jìn) 禹躍琨）“近年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育取得了明顯發(fā)展，但仍是教育體系的薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)展不充分不平衡問題依然突出，特別是在中西部、農(nóng)村地區(qū)，教育資源尤其普惠性資源短缺、運(yùn)轉(zhuǎn)困難、師資匱乏等問題突出。”今天，全國(guó)人大常委會(huì)委員、民進(jìn)中央副主席、北師大教育學(xué)部教授龐麗娟建議，加快推進(jìn)我國(guó)的學(xué)前教育法立法進(jìn)程。

龐麗娟說，2017年，我國(guó)學(xué)前三年毛入園率已達(dá)79.6%，但一些中西部、農(nóng)村地區(qū)，學(xué)前三年毛入園率在50%以下，有的貧困縣僅30%—40%；還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未能實(shí)現(xiàn)擁有一所中心幼兒園。另外，一些幼兒園因缺乏經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難；一些已建園因缺乏師資開不了門；也有一些園因缺乏專業(yè)合格教師，小學(xué)化現(xiàn)象較為普遍，或教育質(zhì)量不高。

龐麗娟分析認(rèn)為，存在上述問題的直接原因是對(duì)學(xué)前教育性質(zhì)、定位缺乏真正認(rèn)識(shí)，一些政府部門對(duì)發(fā)展學(xué)前教育的主導(dǎo)責(zé)任不明確，或者落實(shí)不到位；深層次原因是學(xué)前教育管理體制、投入體制、辦園體制、教師政策制度等短板依然突出，適應(yīng)于我國(guó)新形勢(shì)下新要求的體制機(jī)制尚未有效建立。而最上位、根本的原因則在于我國(guó)尚未有國(guó)家層面、專門的學(xué)前教育法，缺乏對(duì)上述學(xué)前教育改革發(fā)展中的深層次、關(guān)鍵性問題，作出明確的法律規(guī)定。

“因此，亟須加快學(xué)前教育立法，推進(jìn)立法進(jìn)程，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，著力補(bǔ)上學(xué)前教育這塊短板，保障事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展?！饼孄惥杲ㄗh，我國(guó)的學(xué)前教育立法，應(yīng)堅(jiān)持公益與普惠、政府主導(dǎo)、改革與創(chuàng)新、公平與均衡的理念，把立法的重點(diǎn)，一方面放在明確學(xué)前教育性質(zhì)和定位、職責(zé)及分工協(xié)調(diào)機(jī)制、管理體制與機(jī)構(gòu)、督導(dǎo)評(píng)估與問責(zé)制度、財(cái)政投入體制和運(yùn)行保障機(jī)制上；另一方面應(yīng)放在確立以公辦園、公辦性質(zhì)園和普惠性民辦園為主體并多元共同發(fā)展的辦園體制、明確學(xué)前教師的身份地位等基本權(quán)益與保障，以及建立優(yōu)先保障貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體的學(xué)前教育扶助制度上。

全國(guó)政協(xié)委員戴立益：

地方政府主導(dǎo)學(xué)前教育

本報(bào)北京3月4日訊（記者 董少校）“OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入中平均80%來(lái)自政府公共經(jīng)費(fèi)，這方面國(guó)際經(jīng)驗(yàn)值得借鑒?！苯裉?，全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委副主委、華東師范大學(xué)副校長(zhǎng)戴立益提出，借鑒OECD國(guó)家的做法，完善我國(guó)學(xué)前教育政策體系。

戴立益介紹，OECD國(guó)家已初步完成學(xué)前教育一年制向三年制轉(zhuǎn)變，并呈現(xiàn)出義務(wù)教育向?qū)W前教育延伸的趨勢(shì)。OECD國(guó)家政府對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)主要有兩種途徑，第一種是直接辦學(xué)，約有三分之二的兒童可進(jìn)入公辦教育機(jī)構(gòu)接受學(xué)前教育；第二種是對(duì)特殊群體家庭實(shí)施教育補(bǔ)貼。

“應(yīng)明確地方政府主導(dǎo)作用，形成以公辦為主、多元化財(cái)政資助的發(fā)展格局?！贝髁⒁嬖谔岚钢兄赋?，要大力增加公辦幼兒園園位，為社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)提供教師工資及社保待遇、生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、經(jīng)常性運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、在職培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及優(yōu)質(zhì)教育獎(jiǎng)勵(lì)資助等多種財(cái)政資助，并向非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)傾斜。建立貧困地區(qū)、低收入家庭、孤殘等弱勢(shì)兒童群體學(xué)前教育費(fèi)用的減免機(jī)制。

戴立益提出，部分地區(qū)可優(yōu)先確保弱勢(shì)兒童學(xué)前一年或兩年的免費(fèi)教育，逐步向三年延伸、向更多人群輻射。有條件的省市可直接實(shí)施學(xué)前教育三年免費(fèi)政策，逐步減輕弱勢(shì)兒童家庭在幼兒教育上的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

在學(xué)前教育課程方面，戴立益建議，積極指導(dǎo)地方課程的編寫和實(shí)施，促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)督工作；與小學(xué)教育銜接，有效地轉(zhuǎn)變學(xué)前教育小學(xué)化傾向。

在加快學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)方面，戴立益提出，應(yīng)完善學(xué)前教育教師職前培養(yǎng)體系，擴(kuò)大本專碩學(xué)歷的學(xué)前教育專業(yè)方向招生，建立教育學(xué)、心理學(xué)和醫(yī)學(xué)等跨專業(yè)培養(yǎng)機(jī)制。建立學(xué)前教育的教學(xué)助理和保育員的專業(yè)資格認(rèn)證機(jī)制。

此外，戴立益還建議，系統(tǒng)構(gòu)建學(xué)前教育教師和管理人員的在職培養(yǎng)機(jī)制，為公民辦教育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員提供教科研活動(dòng)及專業(yè)進(jìn)修機(jī)會(huì)，提升學(xué)歷和專業(yè)水平。建立學(xué)前教育從業(yè)者的職稱評(píng)定體系，建立公民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)互助、師資互訪機(jī)制。

《中國(guó)教育報(bào)》2019年03月05日第6版