《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》提出了新時(shí)代中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的方向：加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支政治過(guò)硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的校長(zhǎng)隊(duì)伍。中國(guó)教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所課題組依據(jù)2017年全國(guó)教師信息管理系統(tǒng)和中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，選擇反映中小學(xué)校長(zhǎng)的性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)，對(duì)全國(guó)東中西部及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)小學(xué)、初中和高中校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)狀況進(jìn)行了分析，并與中小學(xué)教師隊(duì)伍狀況進(jìn)行對(duì)比，提出了新時(shí)代中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的五個(gè)著力點(diǎn)。

一、中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)狀況

（一）中小學(xué)女校長(zhǎng)占比明顯偏低。2017年全國(guó)中小學(xué)女校長(zhǎng)占比均值分別為：小學(xué)13.43%，初中6.19%，高中10.35%。無(wú)論地區(qū)、城鄉(xiāng)、學(xué)段，中小學(xué)女校長(zhǎng)都明顯少于男校長(zhǎng)，且存在明顯差異。

（二）50歲及以上的高中校長(zhǎng)占比高。2017年全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)年齡結(jié)構(gòu)隨學(xué)段提高而呈現(xiàn)年齡增大現(xiàn)象，從城區(qū)到鎮(zhèn)區(qū)再到鄉(xiāng)村則呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)。全國(guó)小學(xué)39歲及以下青年校長(zhǎng)和40—49歲中年校長(zhǎng)占比均值分別為17.43%、42.45%，全國(guó)初中39歲及以下青年校長(zhǎng)和40—49歲中年校長(zhǎng)占比均值分別為6.94%、46.8%，中青年校長(zhǎng)占比都超過(guò)半數(shù)。而全國(guó)高中校長(zhǎng)50歲及以上全國(guó)均值高達(dá)67.75%，其中所有城區(qū)高中50歲及以上校長(zhǎng)占比更是高達(dá)70%以上，需要引起重視。

（三）中小學(xué)校長(zhǎng)本科及以上學(xué)歷占比偏低。2017年全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)本科及以上學(xué)歷占比總體上呈現(xiàn)出這樣的態(tài)勢(shì)：城區(qū)高于鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村；東部高于中西部；高中明顯高于初中，初中明顯高于小學(xué)。全國(guó)小學(xué)、初中和高中校長(zhǎng)本科及以上學(xué)歷占比均值分別為43.09%、75.77%和91.79%，最低的中部鄉(xiāng)村小學(xué)校長(zhǎng)本科及以上學(xué)歷占比為32.91%。

（四）中小學(xué)校長(zhǎng)高級(jí)職稱(chēng)占比學(xué)段差異顯著。與中小學(xué)校長(zhǎng)本科及以上學(xué)歷占比的差異類(lèi)似，中小學(xué)校長(zhǎng)高級(jí)職稱(chēng)占比也總體上呈現(xiàn)出這樣的態(tài)勢(shì)：城區(qū)高于鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村；東中部高于西部；初中明顯高于小學(xué)，高中明顯高于初中。全國(guó)小學(xué)、初中和高中校長(zhǎng)高級(jí)職稱(chēng)占比均值分別為12.12%、50.58%和74.03%，最低的中部鄉(xiāng)村小學(xué)校長(zhǎng)高級(jí)職稱(chēng)占比僅為4.43%。

（五）中小學(xué)校長(zhǎng)任教課程排序前三位的都是主科，但其占比隨學(xué)段提高而減少。中小學(xué)校長(zhǎng)任教課程排序前三位的課程小學(xué)與初中高度一致，都是品德與生活（社會(huì)）（初中為思想品德）、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)。高中則更多樣化，另有物理、化學(xué)、地理等學(xué)科加入。

二、新時(shí)代中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的著力點(diǎn)

面向未來(lái)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》和全國(guó)教育大會(huì)已經(jīng)繪就我國(guó)中長(zhǎng)期教師隊(duì)伍建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，結(jié)合我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況，我們提出了新時(shí)代中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的五個(gè)著力點(diǎn)。

第一，重視女校長(zhǎng)培養(yǎng)工作。與超過(guò)半數(shù)的中小學(xué)女教師隊(duì)伍相比（2017年小學(xué)、初中、高中女教師占比分別為67.19%、55.64%、53.08%），女校長(zhǎng)的占比偏低。因此，教育行政部門(mén)及組織人事部門(mén)要研究制定相關(guān)政策，以適當(dāng)?shù)闹贫取C(jī)制營(yíng)造有利于女校長(zhǎng)成長(zhǎng)的環(huán)境。配備校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)要注意考慮男女性別占比，提高女校長(zhǎng)占比，優(yōu)化校長(zhǎng)隊(duì)伍性別結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)校長(zhǎng)隊(duì)伍性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的情況。鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多有志于從事學(xué)校管理崗位的女教師積極參與學(xué)校管理工作，使她們?cè)趯?shí)踐中得到鍛煉才干，積累經(jīng)驗(yàn)，成為學(xué)校管理骨干，進(jìn)而成為女校長(zhǎng)后備人選。女校長(zhǎng)自身要積極參加有關(guān)培訓(xùn)，更加清晰地認(rèn)識(shí)到女性領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)與弱點(diǎn)，在學(xué)校管理實(shí)踐中努力提升獨(dú)特的女性領(lǐng)導(dǎo)力，塑造別具風(fēng)采的女性領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。

第二，積極籌劃化解高中校長(zhǎng)密集調(diào)換問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)中小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)比較合理，39歲及以下青年教師占比都超過(guò)50%，50歲及以上教師占比都明顯少于20%。而中小學(xué)校長(zhǎng)年齡結(jié)構(gòu)隨學(xué)段提高而呈現(xiàn)年齡增大現(xiàn)象，從城區(qū)到鎮(zhèn)區(qū)再到鄉(xiāng)村則呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)。尤其需要重點(diǎn)關(guān)注的是，城區(qū)50歲及以上的高中校長(zhǎng)最為集中，東中西部城區(qū)都超過(guò)七成，這意味著10年內(nèi)全國(guó)多半高中校長(zhǎng)密集退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，城區(qū)高中校長(zhǎng)退出崗位的占比甚至超過(guò)七成，而培養(yǎng)一個(gè)成熟的校長(zhǎng)需要5—10年的時(shí)間。因此，各地尤其是城區(qū)教育行政部門(mén)要立即行動(dòng)起來(lái)，積極協(xié)調(diào)組織人事部門(mén)和相關(guān)學(xué)校，高度重視高中校級(jí)干部的培養(yǎng)工作，積極應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的城區(qū)高中校長(zhǎng)的集中退休問(wèn)題，未雨綢繆籌劃化解城區(qū)高中校長(zhǎng)的密集調(diào)換難題。現(xiàn)任校長(zhǎng)年齡超過(guò)50歲甚至超過(guò)55歲的其他學(xué)校也要注意校級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，以利于學(xué)校的平穩(wěn)過(guò)渡和持續(xù)發(fā)展。

第三，進(jìn)一步提高校長(zhǎng)學(xué)歷。2017年小學(xué)、初中、高中教師的本科及以上學(xué)歷占比分別為55.07%、84.63%、98.15%（其中，高中教師研究生學(xué)歷占比為8.94%），總體上明顯高于同學(xué)段的校長(zhǎng)學(xué)歷水平。相對(duì)于中小學(xué)教師，中小學(xué)校長(zhǎng)學(xué)歷水平總體偏低，面對(duì)未來(lái)教育現(xiàn)代化和教師教育本科化的趨勢(shì)，目前的中小學(xué)校長(zhǎng)學(xué)歷水平既存在提升的迫切要求，也有相當(dāng)大的提升空間。2018年2月教育部等五部門(mén)印發(fā)的《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》提出了教師培養(yǎng)層次提升行動(dòng)，全面提升教師培養(yǎng)的學(xué)歷層次。為義務(wù)教育學(xué)校側(cè)重培養(yǎng)素質(zhì)全面、業(yè)務(wù)見(jiàn)長(zhǎng)的本科層次教師，為高中階段教育學(xué)校側(cè)重培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)突出、底蘊(yùn)深厚的研究生層次教師。因此，教育行政部門(mén)及組織人事部門(mén)采取必要的政策保障和激勵(lì)中青年小學(xué)校長(zhǎng)、初中校長(zhǎng)在職進(jìn)修本科學(xué)歷，中青年高中校長(zhǎng)在職或脫產(chǎn)進(jìn)修研究生學(xué)歷。

第四，大力提升校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，涵育卓越校長(zhǎng)。2017年小學(xué)、初中、高中教師的高級(jí)職稱(chēng)占比分別為3.69%、18.99%、27.68%，校長(zhǎng)高級(jí)職稱(chēng)占比相對(duì)而言具有顯著的優(yōu)勢(shì)。建議作為校長(zhǎng)及兼任管理崗的教師，要始終把教育教學(xué)業(yè)務(wù)放在心上，不斷提高和保持優(yōu)秀的教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平，不斷增強(qiáng)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力。另外，從特級(jí)教師情況來(lái)看，各級(jí)校長(zhǎng)特級(jí)教師的占比也都顯著高于同層次學(xué)校普通教師，顯示部分校長(zhǎng)作為學(xué)科教學(xué)專(zhuān)家擁有更強(qiáng)的教育教學(xué)能力。因此，教育行政部門(mén)及組織人事部門(mén)要注意因勢(shì)利導(dǎo)，結(jié)合國(guó)培、省培，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)、專(zhuān)題培訓(xùn)，加強(qiáng)專(zhuān)家型校長(zhǎng)的培養(yǎng)工作，開(kāi)設(shè)中小學(xué)骨干校長(zhǎng)、優(yōu)秀校長(zhǎng)高級(jí)研修班，借鑒名校長(zhǎng)領(lǐng)航班模式，著力造就一批有較大影響的教育家型校長(zhǎng)。

第五，注意優(yōu)化校長(zhǎng)隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示，2017年小學(xué)、初中、高中教師任教課程排序前三位的學(xué)科都是語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和外語(yǔ)，三科總占比分別為72.49%、50.3%、45.51%。而中小學(xué)校長(zhǎng)任教課程排序前三位的基本都是主科，但其總占比隨學(xué)段提高而減少，但都低于同學(xué)段教師任教課程排序前三位的占比，高中校長(zhǎng)任教課程排序前三位的學(xué)科覆蓋面有所擴(kuò)大。因此，教育行政部門(mén)和組織人事部門(mén)在整體謀劃校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)時(shí)就要統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)校長(zhǎng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，適當(dāng)多樣化一些。在各中小學(xué)校級(jí)干部選配時(shí)，也要注意其班子成員學(xué)科結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題，初中、高中學(xué)校校級(jí)班子成員還需要考慮文科、理科和其他學(xué)科的合理搭配。

（本文系2016年度中國(guó)教育科學(xué)研究院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)課題“中國(guó)教師發(fā)展報(bào)告2016——聚焦中小學(xué)校長(zhǎng)”的研究成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)GYH2016008，課題負(fù)責(zé)人為張布和，作者王文寶系中國(guó)教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所副研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2019年12月12日第11版