近日，廣東省佛山市658所中小學全面復學，近百萬名中小學生平穩(wěn)有序返校。這是對佛山教育系統(tǒng)治理能力現(xiàn)代化的壓力測試。為應(yīng)對好大考，佛山多管齊下補短板、強弱項、揚優(yōu)勢。該市要求,各中小學校、幼兒園從學校管理、場室、人員等角度，做好55條“體檢項目”。核驗全部達標，才能讓學生返校。

近年來，佛山市教育局把提升群眾教育獲得感作為治理能力現(xiàn)代化的出發(fā)點，集中力量推動重點領(lǐng)域改革，解決實際問題。該市精準發(fā)力，努力打好優(yōu)質(zhì)學位建設(shè)、學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、產(chǎn)教深度融合三大攻堅戰(zhàn)，科學破解難題。當?shù)馗诓粩嗷貞?yīng)挑戰(zhàn)中總結(jié)經(jīng)驗，將改革成果加快轉(zhuǎn)化為治理效能，努力促進治理能力現(xiàn)代化。

前瞻布局打掉學位建設(shè)“攔路虎”

佛山禪城區(qū)張槎中心小學大沙校區(qū)項目正緊鑼密鼓地推進，首期建設(shè)計劃在今年9月完成。項目全面完工后，將新增1620個學位，張槎街道公辦學位緊缺狀況將得到有效緩解。這里原是佛山市工業(yè)學校大沙校區(qū)舊址，禪城區(qū)通過土地置換，盤活了資源。

土地是城鎮(zhèn)學位擴容的共有難題。佛山部分教育用地權(quán)屬關(guān)系復雜，歷史遺留問題較多。佛山各區(qū)通過土地置換、基礎(chǔ)教育專項規(guī)劃等方式，保障中小學校建設(shè)用地。其中《順德區(qū)基礎(chǔ)教育專項規(guī)劃》出硬招，明確教育設(shè)施用地范圍、建設(shè)指引，把應(yīng)建中小學校項目落實到各具體地塊，并予以法定控制。

“傳統(tǒng)學位供給辦法相對滯后。我市創(chuàng)新機制，關(guān)口前移?！狈鹕绞薪逃贮h組書記、局長商學兵介紹說，2016年，佛山就根據(jù)全市常住人口等數(shù)據(jù)，測算出2022年義務(wù)教育學位缺口。該市前瞻布局，5年內(nèi)新改擴建18萬個義務(wù)教育階段學位。

為充分調(diào)動各區(qū)積極性，佛山市軟硬兼施。該市專門制定義務(wù)教育公辦學位獎補資金標準，2016年至2020年，獎補經(jīng)費約4.4億元。佛山市政府更與所轄5區(qū)政府簽訂“軍令狀”，將每所新改擴建學校建設(shè)內(nèi)容等列成清單，進行清單管理。各區(qū)建立學位建設(shè)專職小組，抓住提升學位建設(shè)效能的關(guān)鍵，分區(qū)域、年度、項目、進度跟進落實學位建設(shè)情況。

學位建設(shè)涉及多部門，如何變革過去條塊分割的管理模式，提質(zhì)增效？佛山引導區(qū)鎮(zhèn)構(gòu)建跨部門、跨層級協(xié)同機制。南海區(qū)桂城街道就通過構(gòu)建學位建設(shè)聯(lián)動機制，把任務(wù)細分，落實到具體部門。相關(guān)部門合力攻關(guān)，加快效率。

個別難度大、進度慢的項目該怎么辦？佛山專門建立項目滾動推動機制，強力督促各區(qū)提出細化整改措施，倒排工期推進，整改一項銷號一項。

硬招帶來實效，2019年，佛山市不但如期完成3.1萬個義務(wù)教育階段學位計劃，還超額增加了5000個學位。據(jù)商學兵介紹，今年是佛山建校行動第一階段的收官之年，該市用5年的時間，新改擴建188所學校，新增近19萬個學位。在土地資源緊缺、學生規(guī)模大的背景下，佛山將義務(wù)教育辦學規(guī)模擴大了近四分之一。佛山將在未來兩年，新增4.3萬個以上的學位。對于未來的學位建設(shè)，商學兵充滿信心，他說機制的明晰和確定讓未來可期。

“組合拳”力促新園開門就是好園

近段時間，順德大良街道春華幼兒園、明雅幼兒園接連官宣，將在今年開園。這兩所公辦園均由順德區(qū)高標準、高起點、高配置打造，游泳池、30米跑道等設(shè)施設(shè)備一流，園長、教師等教職工也是精挑細選。

按傳統(tǒng)發(fā)展路徑，新建園多年才能發(fā)展成優(yōu)質(zhì)園。群眾讓孩子入好園的期望越來越強烈。為盡力滿足群眾對學前教育的美好期盼，自2018年，佛山下定決心，新建擴建幼兒園，力爭辦一所優(yōu)一所。

佛山按“硬件從實，軟件從嚴，分區(qū)規(guī)劃，分類指導”的原則，盡力讓新建園顏值、內(nèi)涵俱佳。佛山市教育局黨組成員鄧銳昌介紹說，該市建立了幼兒園辦學條件、教育經(jīng)費投入標準，對新建幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高端教育裝備購置等加大保障力度，精心選配高素質(zhì)的教師隊伍。

為讓禪城區(qū)誠信幼兒園開園就成優(yōu)質(zhì)園，禪城區(qū)機關(guān)第二幼兒園不但通過選派副園長、骨干教師，移植管理經(jīng)驗、教研成果、環(huán)境創(chuàng)設(shè)理念等“組合拳”，為誠信幼兒園“輸血”，還提前為該園培訓好教師，助推誠信幼兒園內(nèi)驅(qū)發(fā)展。誠信幼兒園開園一個月，就獲評佛山市三星級普惠性幼兒園。

原來很多新建園零起點辦學，在課程等方面均是空白。如何讓新建園跨越艱難摸索的起步階段？近年來，佛山鼓勵各區(qū)通過優(yōu)質(zhì)園辦分園、高水平辦學機構(gòu)托管等模式，讓新建園站在優(yōu)質(zhì)園的肩膀上，更好地起跑。

2019年，順德陳村莊頭幼兒園同時獲評佛山市一級幼兒園、三星級幼兒園。等級上去后，該園所獲補貼標準從每生每年1000元大幅升至每生每年2000元。

為用經(jīng)濟杠桿引導投資者創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)園，鼓勵舉辦者加大投入升級幼兒園等級，從2019年起，佛山將等級水平、保教水平、辦園屬性作為核心指標，構(gòu)建星級普惠園分類認定指標體系。該市按星級對幼兒園進行分類扶持，補貼標準為每生每年500元至2500元，公民辦園一同考量。這激勵佛山各所幼兒園力爭上游。

“我們正全力攻堅學前教育‘5080’計劃，今年努力完成50%以上的孩子入讀公辦幼兒園、80%以上幼兒園建成普惠性幼兒園的目標?！鄙虒W兵強調(diào)說，佛山更著力提升保教質(zhì)量，多措并舉，辦好更多人民群眾家門口的幼兒園。

“混合所有”讓公共實訓中心充滿活力

在佛山市華數(shù)智造公共實訓中心跟崗實習3周后，南海信息技術(shù)學校機器人大專班學生譚煒榮學會了機器人本體拆裝等技能。

實訓是職校學生成長必不可少的環(huán)節(jié)，也是發(fā)展好職業(yè)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是單靠學校自身單打獨斗，常常很難跟上企業(yè)的需求、市場的節(jié)拍。

地處珠三角的工業(yè)制造重鎮(zhèn)佛山近年來圍繞此問題追求改變。當?shù)卦趯ｎ}調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，原來部分職業(yè)院校在建設(shè)實訓中心時，重購買、輕管理、缺考核、難共享，存在重復、封閉、低效等問題。

“要為每所職校的每個專業(yè)都配足配齊實訓設(shè)備、維護人員，耗資巨大，既不現(xiàn)實，也不利于提高使用率。而相關(guān)企業(yè)設(shè)備齊全，更新快?！鄙虒W兵介紹說，我們積極探索混合所有制下的公共實訓中心，實現(xiàn)職業(yè)學校和生產(chǎn)實際的對接、和市場的對接。

自2016年起，佛山根據(jù)全市重點產(chǎn)業(yè)布局，按政府扶持、校企共建、獨立運營、平臺共享的原則，鼓勵試點企業(yè)、職校、社會組織以校企、校政企和校校企等模式，共建4個混合所有制公共實訓中心。

2016年，南海信息技術(shù)學校、佛山智能裝備技術(shù)研究院、佛山華數(shù)機器人有限公司等強強聯(lián)合，共建華數(shù)智造公共實訓中心。

佛山市政府通過投入資金、出臺優(yōu)惠政策等方式，主動當好校企共建實訓中心的“紅娘”。佛山市政府就為華數(shù)智造公共實訓中心投入250萬元專項啟動經(jīng)費。共建方根據(jù)所投資金、技術(shù)、設(shè)備等比例，按股權(quán)享有不同的權(quán)利。

“公共實訓中心作為共建方的孩子，我們希望它將來能自我造血，而不是一直依賴財政投入?！狈鹕绞薪逃指本珠L徐旭雁介紹說，校企等共建方到民政部門為公共實訓中心領(lǐng)“出生證”，將其登記注冊為非營利非企業(yè)單位法人。公共實訓中心依法獨立開展實訓教學、技術(shù)服務(wù)等。

華數(shù)智造公共實訓中心就已對外提供有償服務(wù)。南海信息技術(shù)學校校長嚴少青具體介紹說，該中心按成本核算職業(yè)院校學生跟崗實訓等費用，學生所在學校以政府購買服務(wù)的方式，向?qū)嵱栔行闹Ц丁Ｖ行母黜椨袃敺?wù)所得，均用于該中心建設(shè)運營。該中心現(xiàn)已惠及佛山數(shù)千名機器人應(yīng)用方向的職校生、企業(yè)新員工。

《中國教育報》2020年06月09日第5版