近年來，無論是傳統(tǒng)的國際教育大國，還是新興的國際教育大國，都把國際教育作為提升國家教育質(zhì)量和生成新經(jīng)濟價值的重要戰(zhàn)略任務(wù)。對于加拿大來說，國際教育的經(jīng)濟價值得到了充分體現(xiàn)，為其社會經(jīng)濟繁榮作出了巨大貢獻。為推動加拿大教育多樣化發(fā)展，提高國家創(chuàng)新能力，促進全球融合，激活社會經(jīng)濟發(fā)展，加拿大政府推出了《國際教育新戰(zhàn)略（2019—2024）》（以下簡稱《新戰(zhàn)略》），在五年內(nèi)撥款1.479億美元用于國際教育發(fā)展，旨在鼓勵加拿大學(xué)生通過在國外學(xué)習(xí)和工作機會獲得新技能，促進國際學(xué)生來源國、交流領(lǐng)域、學(xué)習(xí)地點等多樣化發(fā)展，支持加拿大教育機構(gòu)持續(xù)開拓國際教育市場。

增強國際教育多樣化

    推動區(qū)域均衡發(fā)展

目前，加拿大50%以上的國際學(xué)生來自中國和印度，并且多集中于加拿大的大城市，未能體現(xiàn)加拿大區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。為吸引來自更廣泛國家和地區(qū)的國際學(xué)生，《新戰(zhàn)略》將實施有針對性的國際教育市場拓展戰(zhàn)略，主要分為以下三個方面：

首先，在5年內(nèi)共投入2410萬美元用以吸引來自不同國家優(yōu)秀學(xué)生到加拿大留學(xué)，主要目標(biāo)國包括巴西、哥倫比亞、法國、印度尼西亞、墨西哥、摩洛哥、菲律賓、泰國、土耳其、烏克蘭和越南，目標(biāo)國家的范圍將根據(jù)加拿大各省、地區(qū)、教育協(xié)會、教育機構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略需求和有關(guān)國際學(xué)生統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析結(jié)果進行動態(tài)調(diào)整；其次，通過多樣化的世界一流課程和教學(xué)項目建設(shè)，不斷提高加拿大各地區(qū)學(xué)校的國際知名度，從而吸引國際學(xué)生到加拿大境內(nèi)的不同地區(qū)和學(xué)校接受高水平教育。另外，重點推動國際學(xué)生留學(xué)層次、留學(xué)項目的多樣化發(fā)展，為不同國家的國際學(xué)生提供其所急需的專業(yè)知識，例如為中國留學(xué)生主要提供兒童早教、飛行訓(xùn)練、老年人護理等專業(yè)知識學(xué)習(xí)項目，為印度留學(xué)生主要提供教師培訓(xùn)、酒店管理、醫(yī)療培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域的學(xué)習(xí)項目。加拿大通過這些戰(zhàn)略舉措有效推動國際教育多樣化發(fā)展，產(chǎn)生良好的教育、社會和經(jīng)濟效益，為更多地區(qū)創(chuàng)造充分就業(yè)機會，解決區(qū)域發(fā)展和人口分布等各方面不均衡的問題。

鼓勵本國學(xué)生出國深造

    加強國際化人才培養(yǎng)

技能型、國際化人才短缺已成為包括加拿大在內(nèi)諸多國家亟待解決的人才問題。麥肯錫公司的一份報告顯示，認為年輕人已具備足夠應(yīng)對加拿大勞動力市場所需能力與經(jīng)驗的加拿大年輕人（15-29歲）占44%，雇主占34%。雖然許多加拿大畢業(yè)生具備必要的技術(shù)知識，但他們?nèi)狈ο嚓P(guān)軟技能與工作經(jīng)驗，階段性的海外學(xué)習(xí)與工作可以幫助他們獲得這些技能，也能夠提升其國際跨文化交流和合作能力。然而，選擇出國留學(xué)或工作的加拿大學(xué)生相對較少，據(jù)全球教育研究小組的報告統(tǒng)計，約有11%的加拿大本科生出國留學(xué)，這一比例明顯低于法國的33%、澳大利亞的19%和美國的16%，并且加拿大多數(shù)出國留學(xué)生都選擇了到美國、英國、澳大利亞和法國等傳統(tǒng)的教育目的國進行學(xué)習(xí)。出國留學(xué)的主要障礙體現(xiàn)在留學(xué)高成本和國外教育機構(gòu)所獲學(xué)分難以轉(zhuǎn)移兩個方面，雖已有政府項目為出國留學(xué)生提供必要的經(jīng)濟資助，但這些資助往往根據(jù)成績予以分配，并未考慮不同弱勢群體學(xué)生的獨特需求，例如低收入學(xué)生、原住民學(xué)生和殘疾學(xué)生。

對此，《新戰(zhàn)略》指出，加拿大政府將啟動“出境學(xué)生流動計劃”，在未來5年內(nèi)共投入9500萬美元，促使更多加拿大青年到國外學(xué)習(xí)和工作，通過國際教育交流與合作，獲得對其職業(yè)和國家經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要的技術(shù)技能和跨文化交流能力。該計劃將支持多達1.1萬名大學(xué)生出國留學(xué)或工作，每人每年將獲得財政援助5000到10000美元不等，計劃基金的一半將用于資助非典型性獨特障礙的學(xué)生，使其能夠平等獲得國際教育交流機會；鼓勵學(xué)生到非傳統(tǒng)海外求學(xué)地學(xué)習(xí)，特別是亞洲和拉丁美洲等新興經(jīng)濟體國家，從而促進加拿大與這些新興國家和地區(qū)產(chǎn)生新的教育和經(jīng)濟聯(lián)系；獲得該計劃資助的高等教育機構(gòu)將為留學(xué)海外的加拿大學(xué)生提供全方位支持和指導(dǎo)，并制定相應(yīng)的安全措施，確保在其他國家留學(xué)的加拿大學(xué)生的全面安全。

與此同時，《新戰(zhàn)略》還提出，未來5年內(nèi)共投入100萬美元，用于鞏固原有的“加拿大國際經(jīng)驗”（IEC）計劃，提高加拿大青年對該計劃的認可度。“加拿大國際經(jīng)驗”計劃是一項加拿大聯(lián)邦倡議，提倡18至35歲的加拿大青年前往30多個伙伴國家中的任何一個國家工作和旅行學(xué)習(xí)，同時鼓勵伙伴國家的青年到加拿大工作和旅行學(xué)習(xí)。然而，參加該計劃的外國青年遠比加拿大參與者多，80%的加拿大參與者選擇了法國、澳大利亞、英國和新西蘭四個國家作為目的地。根據(jù)《新戰(zhàn)略》，加拿大國際教育委員會將加強宣傳，以提高加拿大青年對“加拿大國際經(jīng)驗”計劃的認可度，培養(yǎng)加拿大青年人才的國際視野和跨文化交際能力。

    簡化簽證、移民程序

    鼓勵國際學(xué)生移民

隨著老齡化時代到來，加拿大的技能型勞動力緊缺問題日益嚴重，移民事業(yè)在很大程度上能夠推動凈勞動力增長。據(jù)預(yù)測，在未來十年內(nèi)，加拿大外來移民將占國家勞動力凈增長的90%以上，遠高于目前的75%。在加拿大，國際學(xué)生是申請永久居留權(quán)外來移民的最集中群體。他們相對年輕，精通一門以上加拿大官方語言，具有加拿大教育資格，能夠滿足加拿大未來勞動力市場對高技能人才的迫切需求。僅2018年就有53700名國際學(xué)生申請獲取了加拿大永久居留權(quán)。

為進一步推動優(yōu)秀國際學(xué)生技術(shù)移民加拿大，《新戰(zhàn)略》在開通國際學(xué)生直通車業(yè)務(wù)的同時，簡化了移民申請表格和程序，并分別投入100萬和1800萬美元支持兩項業(yè)務(wù)。國際學(xué)生直通車業(yè)務(wù)旨在為來自某些國家、計劃在加拿大修讀專科以上高等教育課程的國際學(xué)生提供更快捷處理學(xué)習(xí)許可證申請的服務(wù)，從而吸引更多來自目標(biāo)國家的國際學(xué)生。目前，在中國、印度、菲律賓和越南，學(xué)生直通車的申請程序得到了大幅簡化，并不斷擴大直通車業(yè)務(wù)范圍，為國際學(xué)生提供更便捷完善的入境服務(wù)。

另外，在移民業(yè)務(wù)上，加拿大政府將進一步簡化移民表格、開發(fā)動態(tài)電子申請程序，更廣泛、更便捷地為具有移民資格的國際公民提供移民服務(wù)，有效滿足到加拿大訪問、學(xué)習(xí)、工作或永久居留的外國公民日益增多的需求。

加強相關(guān)部門協(xié)同能力

    實現(xiàn)國際教育有效治理

為提升國際教育各部門之間協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)國際教育有效治理，推動國際教育可持續(xù)發(fā)展，《新戰(zhàn)略》要求在全國建立多利益相關(guān)者協(xié)同工作機制。在加拿大聯(lián)邦政府宏觀治理下，各省和地區(qū)的教育管理部門負責(zé)根據(jù)所在地域特點組織、提供和評估國際教育項目，強化各省和地區(qū)以及主要教育利益相關(guān)者對國際教育的資源投入，這些利益相關(guān)者主要包括基礎(chǔ)教育學(xué)校、各級各類高校、語言學(xué)校、非營利組織和私營部門等，通過多利益相關(guān)者協(xié)同機制對國際教育戰(zhàn)略實行動態(tài)調(diào)整。

各利益相關(guān)者應(yīng)共同參與更廣泛的國際教育事務(wù)，如在全球招收優(yōu)秀國際學(xué)生到加拿大教育機構(gòu)學(xué)習(xí)，多方協(xié)同、多舉措激勵國內(nèi)學(xué)生和青年到國外交流學(xué)習(xí)和工作；與國外著名教育機構(gòu)聯(lián)合建立國際教育戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；采取“走出去”戰(zhàn)略，向國際社會輸出加拿大先進的教育和培訓(xùn)模式、課程體系和教育技術(shù)等。通過各省、地區(qū)和利益相關(guān)者密切協(xié)同和高度協(xié)調(diào)機制，推動國際教育靈活多元和可持續(xù)發(fā)展。

另外，《新戰(zhàn)略》要求加拿大全球事務(wù)部貿(mào)易專員處（TCS）全面實施國際教育戰(zhàn)略，進一步加強與加拿大就業(yè)和社會發(fā)展部、加拿大移民難民和公民委員會(IRCC)等國際教育利益相關(guān)政府部門之間的協(xié)同力度，共同參與治理加拿大國際教育事務(wù)，密切監(jiān)測國際教育進展指標(biāo)，聯(lián)合研制國際教育新的評估指標(biāo)體系，充分運用大數(shù)據(jù)分析和處理技術(shù)定期對國際教育發(fā)展進行動態(tài)監(jiān)測，為國際教育決策提供充分的實證依據(jù)。

（作者單位：河南理工大學(xué)教育發(fā)展研究中心）

《中國教育報》2020年06月19日第5版