習近平總書記指出，“建設教育強國，基點在基礎教育”?！督逃龔妵ㄔO規(guī)劃綱要（2024—2035年）》強調，“辦強辦優(yōu)基礎教育，夯實全面提升國民素質戰(zhàn)略基點”。湖南省岳陽市深入貫徹全國教育大會精神，以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，扎實開展教育振興五年行動，大力實施辦學條件改善、教師隊伍建設、教育質量提升“三大攻堅”工程，系統(tǒng)構建“四全”機制，高效積蓄發(fā)展勢能，有效破解發(fā)展瓶頸，全面提升基礎教育質量。

“全要素保障”筑牢教育發(fā)展根基

“兵馬未動，糧草先行?！蔽ㄓ懈饕乇Ｕ系轿?，高質量發(fā)展才能強勁持久。岳陽市堅持教育工作優(yōu)先研究、教育經費優(yōu)先保障、教學條件優(yōu)先改善，為基礎教育改革發(fā)展奠定堅實基礎。

強化領導明責任。市縣兩級黨委定期議教、政府定期研究教育制度，完善負責人聯系學校制度，充分發(fā)揮市委教育工作領導小組和市委教育工委職能作用，健全成員單位會商研究教育、參與支持教育機制，建立縣市區(qū)教育行政部門和正科級第一中學主要負責人任免備案制度、省級示范性普通高中書記校長教育實績考核制度，指導各縣（市區(qū)）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府履行教育職責評價，擰緊基層貫徹落實教育政策的責任鏈條。

加大投入解難題。全面落實教育投入法定職責和“兩個只增不減”要求，持續(xù)優(yōu)化財政支出結構，增加民生領域投入占比，構建教育投入長效保障機制，拓寬教育經費籌措渠道，深入實施改善辦學條件三年集中攻堅行動，持續(xù)改善農村學校和薄弱學校辦學條件，“最美的環(huán)境在校園、最優(yōu)的資源在教育”成為社會共識，并逐步變?yōu)楝F實。

鍛造隊伍激活力。完善干部“選育管用”全鏈條機制，著力打造整體結構優(yōu)、綜合素質強、干事勁頭足的管理隊伍。實施“教育管理干部能力提升計劃”，持續(xù)開展書記校長高端研修。把師德師風作為教師資格準入、職稱評聘、名師遴選、評優(yōu)獎勵等的第一標準，以教育家精神為引領，打造“守德如玉、敬業(yè)如山、愛生如子、視校如家”的教師隊伍。常態(tài)化組織全市引領性高中教師業(yè)務知識考試，以考促學、以學促教。深化教師考核評價制度改革，健全教師激勵、約束、退出機制。持續(xù)推進教師減負工作走深走實。

“全方位育人”護航學生健康成長

落實立德樹人根本任務，必須全面貫徹黨的教育方針，尊重教育規(guī)律、認知規(guī)律和人才成長規(guī)律，形成全方位相互促進、有機統(tǒng)一的育人機制。岳陽市堅持“五育并舉、融合育人”理念，著力構建覆蓋德智體美勞各方面、貫穿學生成長全過程的立體化育人體系，努力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。

培根鑄魂育新人。把德育放在首位，深化新時代思政課改革創(chuàng)新，打造“行走的思政課”“沉浸式思政課”等特色品牌。充分利用平江起義紀念館、任弼時故居等紅色教育資源，岳陽樓、屈子祠等歷史文化資源，東洞庭湖濕地、最美長江岸線等“守護好一江碧水”生態(tài)保護實踐，以及新時代城鄉(xiāng)建設、經濟社會發(fā)展成果，“開門”辦好新時代思政課，把岳陽建成“天下洞庭·研學名城”。

五育并舉創(chuàng)特色。深入推進體教融合，實施學生體質強健計劃，完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”體育教學模式，搭建“市—縣—?！唷彼募壻愂麦w系，讓學生全面動起來。大力實施美育浸潤行動，挖掘各學科蘊含的美育資源，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園，構建全員美育、全課程美育新格局。制定并落實中小學勞動教育實施細則，開發(fā)勞動教育項目清單，引導學生崇尚勞動、尊重勞動、學會勞動。

協(xié)同共育護成長。構建全覆蓋、網格化校園安全風險防控體系，常態(tài)化推進“利劍護蕾”“防極端行為”“防溺水”“防欺凌”等專項行動，強化安全教育，確保教育大局安全穩(wěn)定。加強心理健康教育，完善篩查、約訪、跟蹤、干預一體化工作機制，因地制宜建設家校社協(xié)同育人“教聯體”，健全“家庭守護、教育守護、社會守護、平安守護、司法守護”體系，實現育人資源大整合、質效大提升。

“全域性協(xié)同”促進優(yōu)質均衡普惠

破解城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際發(fā)展不平衡問題，是實現基礎教育全域性、系統(tǒng)性高質量發(fā)展的內在要求。岳陽市強化跨縣域統(tǒng)籌、跨學段調配，著力構建全域聯動、資源共享、優(yōu)勢互補的協(xié)同發(fā)展新機制，努力辦好家門口的每一所學校。

創(chuàng)新體制優(yōu)布局。探索逐步擴大市級統(tǒng)籌職能，建立“市縣結合”的基礎教育管理體制，實施全域協(xié)調規(guī)劃布局、資源調配，推動基礎教育辦學格局由縣域“小循環(huán)”向市域“大協(xié)同”轉變。建立全市學齡人口動態(tài)監(jiān)測預警系統(tǒng)，精準匹配區(qū)域學位供給，有序撤并小規(guī)模學校，引導人口持續(xù)減少地區(qū)適度集中發(fā)展教育，擴大學齡人口凈流入城鎮(zhèn)教育資源供給。

打通壁壘促共享。打通各學段資源壁壘，統(tǒng)籌使用閑置校舍，實現資源跨學段動態(tài)調整和余缺調配。加強市域統(tǒng)籌、部門統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，綜合全市編制總量、縣域教師結構、現有空編等因素，探索建立編制“周轉池”制度，把市縣核減收回的待分配事業(yè)編制集中起來，及時向急需區(qū)域、特定學校精準適時調控和定向定量投放，逐步實現教師資源跨縣區(qū)橫向合理流動。

聚力賦能廣輻射。推行省級示范高中及優(yōu)質義務教育學校以委托管理、發(fā)展聯盟、對口幫扶等模式，跨區(qū)域、跨學段開展集團化辦學，在管理、師資、課程、教學等方面深度融合，形成橫向融通、縱向貫通的基礎教育集團發(fā)展新樣態(tài)。實施“數字賦能全面支撐行動”，培育基礎教育發(fā)展新質生產力，將智慧教育納入“數字政府”重點工程，形成“國家平臺為樞紐、省級平臺為依托、市級平臺為基礎”的三級架構，建成全市智慧教育應用平臺，引入智能交互、知識圖譜、多模態(tài)數據分析等技術，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。

“全息式治理”提升教育教學質效

治理能力現代化是提升教育質量的核心引擎，全面質量管理需要有效調控影響質量的各種因素。岳陽市聚焦教育教學主陣地，運用數字化手段構建集教學、教研、評價、管理為一體的全息式治理體系，向管理要效益，向過程要質量。

常規(guī)管理抓落實。制定基礎教育教學常規(guī)指引，為各教學環(huán)節(jié)提供基本規(guī)范，同時鼓勵學校、教師根據自身實際形成既有統(tǒng)一標準又各具特色的管理方式，提高教學效能。以信息化手段搭建“教師—督導—學生”評價與反饋的教學質量綜合測評與診斷分析平臺，建立“集中聽課、推門聽課、日常巡查、專項督查、診斷反饋”于一體的督教、督學工作機制，形成“閉環(huán)式”課堂教學質量管控評價體系。

精耕細研提質量。培育涵蓋幼小初高各學段、各學科名師工作室，組建跨學段學科核心研修團隊，系統(tǒng)開展教育教學專業(yè)指導，實現縣市區(qū)、學校、學科全覆蓋，助力提升整體效能。配齊配強專職教研員隊伍，推行教研員“駐校教研”“蹲點指導”制度，深入課堂一線開展基于真實問題的“沉浸式教研”和“訂單式服務”。圍繞課程改革、課堂增效、作業(yè)優(yōu)化、考試評價等關鍵環(huán)節(jié)，定期組織主題教研、教學比武、優(yōu)秀案例展評等活動，及時總結推廣有價值的經驗。

激勵引導揚正氣。組建跨區(qū)域、跨學校教學創(chuàng)新平臺，支持校長、教師積極探索分層教學、項目式學習等新型教學模式，對成效顯著的創(chuàng)新實踐給予評優(yōu)評先傾斜、成果推廣賦能等正向激勵。設立市級教育質量獎勵資金和高級職稱指標“周轉池”，獎勵教育教學質量特別突出的學校和教師，尊重創(chuàng)新，鼓勵卓越，營造比學趕超的良好教育生態(tài)。

下一步，岳陽市將以貫徹落實全國教育大會精神和《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》為主線，系統(tǒng)推進綜合改革，深化“四全”機制建設，努力辦優(yōu)辦強基礎教育，為建成教育強國貢獻更多更大力量。（湖南省岳陽市教育體育局）

《人民教育》2025年第17期