摘要：民族地區(qū)縣中教育在過去幾年取得了較快的發(fā)展，在優(yōu)化資源配置、改善辦學(xué)條件、強化師資隊伍、轉(zhuǎn)變育人方式、完善保障機制等方面成效顯著。當前立足于形勢要求和區(qū)域?qū)嶋H，我們要從發(fā)展方向、目標、思路上進行科學(xué)謀劃定位；在校點布局、教育管理、教學(xué)協(xié)同層面進行優(yōu)化統(tǒng)籌；通過突出理科教學(xué)、強化教研支撐、加強數(shù)字賦能、優(yōu)化評價應(yīng)用等多方面推進質(zhì)量攻堅；加強高水平教師隊伍建設(shè)，營造良好環(huán)境，推動縣域普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；普通高中；高質(zhì)量發(fā)展路徑

民族地區(qū)地廣人稀、交通不便，自然和地理條件復(fù)雜，經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，構(gòu)成了區(qū)域教育發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。近年來，民族地區(qū)縣域普通高中在優(yōu)化資源配置、改善辦學(xué)條件、強化師資隊伍、轉(zhuǎn)變育人方式、完善保障機制等方面取得了較快的發(fā)展。2025年9月，教育部等六部門發(fā)布《縣域普通高中振興行動計劃》，[1]對于擴資源、提質(zhì)量、強保障、優(yōu)生態(tài)、促融通方面提出了新的主要任務(wù)。我們要客觀面對民族地區(qū)教育實際，探索縣域普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展路徑。

科學(xué)謀劃定位

推動民族地區(qū)普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展，是服務(wù)國家整體戰(zhàn)略、培養(yǎng)民族地區(qū)高素質(zhì)人才、促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前，民族地區(qū)縣域普通高中教育面臨多維發(fā)展機遇：一是國家多重政策支持，教育人才“組團式”幫扶等重大舉措疊加；二是區(qū)域現(xiàn)實需求迫切，關(guān)系區(qū)域教育生態(tài)，承擔民族地區(qū)高素質(zhì)勞動者培養(yǎng)與高校生源輸送的雙重任務(wù)；三是發(fā)展趨勢逐步向好，為縣域義務(wù)教育基本均衡奠定基礎(chǔ)，文旅、生態(tài)等區(qū)域特色資源賦予教育發(fā)展更多可能。

因此，探索民族地區(qū)縣域普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展路徑，需要立足于形勢變化、區(qū)域?qū)嶋H，高位謀劃、系統(tǒng)設(shè)計。一是在發(fā)展方向上，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，落實立德樹人根本任務(wù)，全面貫徹黨的教育方針，確保民族地區(qū)普通高中教育的正確辦學(xué)方向。二是在發(fā)展目標上，堅持提升育人質(zhì)量、促進教育公平理念，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，為民族地區(qū)未來發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。三是在發(fā)展思路上，堅持構(gòu)建多元貫通、開放協(xié)同新體系，實現(xiàn)軟硬兼顧、賦能造血新效能，形成精準治理、激發(fā)活力新格局，營造評價引領(lǐng)、資源共享新態(tài)勢，推動發(fā)展模式從“規(guī)模擴張”向“內(nèi)涵提升、特色創(chuàng)新”的根本性轉(zhuǎn)變。

做好統(tǒng)籌布局

目前，民族地區(qū)縣域普通高中普遍呈現(xiàn)散而不強、多而不優(yōu)、小而不精、雜而無序的特點。以四川省甘孜藏族自治州為例，全州18個縣111.1萬常住人口，僅有兩縣人口超過10萬，11個縣人口低于6萬；全州現(xiàn)有16所普通高中，學(xué)生1.75萬人，規(guī)模1000人以下學(xué)校9所，8個縣沒有縣屬普通高中，同時又存在距離僅100公里的相鄰3縣卻有4所高中的現(xiàn)象，導(dǎo)致資源配置分散與規(guī)模效益缺失的雙重疊加問題。因此，民族地區(qū)縣域普通高中教育需要從三個方面做好統(tǒng)籌規(guī)劃，減少重復(fù)建設(shè)，提升規(guī)模效益。

在校點布局層面做好優(yōu)化。民族地區(qū)城鎮(zhèn)化以縣城為主，人口自然增長率目前仍保持正增長，但由于縣域內(nèi)總?cè)丝谝?guī)模小，高中校點布局不能局限于縣級視角進行“單打獨斗”，不能單純以縣為主體平行推進各縣高中恢復(fù)辦學(xué)和校點布局，需綜合考慮人口、交通、規(guī)模等多重因素，上升到市州層面進行統(tǒng)籌，以市州域統(tǒng)籌為主，構(gòu)建集約高效、公平可及的普通高中教育供給體系，推動民族地區(qū)普通高中教育資源由分散薄弱向集中優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)變，整體提升辦學(xué)效益和教育質(zhì)量，穩(wěn)控縣域普通高中恢復(fù)辦學(xué)過熱的現(xiàn)象。同時，結(jié)合市州區(qū)域內(nèi)的交通、氣候、海拔等因素，普通高中校點布局要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)移”，即邊遠地區(qū)向交通干線地區(qū)轉(zhuǎn)移、高海拔地區(qū)向低海拔地區(qū)轉(zhuǎn)移、氣候條件差的地區(qū)向氣候條件好的地區(qū)轉(zhuǎn)移，按照“就近就便、并入優(yōu)質(zhì)”原則，有序推進1000人以下小規(guī)模學(xué)校整合撤并，平穩(wěn)實現(xiàn)普通高中教育資源的優(yōu)化整合。

在教育管理層面做好統(tǒng)籌。探索“市州統(tǒng)籌、市州和縣結(jié)合”的辦學(xué)模式，建立以市州級管理為主、州縣結(jié)合的管理體制：市州級層面統(tǒng)籌教育教學(xué)管理、招生計劃、重大項目申報實施、辦學(xué)質(zhì)量評價考核；縣級層面主要負責師資配備、日常運轉(zhuǎn)保障，建立清晰的市州和縣的經(jīng)費分攤機制。要發(fā)揮招生改革“牛鼻子”作用，優(yōu)化區(qū)域普通高中招生方式，推行劃片與切塊招生相結(jié)合的方式，加強均衡派位，實行平行志愿錄取，防止優(yōu)質(zhì)生源流失，增強招生工作的科學(xué)性與公平性。提高普通高中學(xué)校的招生自主權(quán)，使其能根據(jù)各校區(qū)（總校+分校）容量、辦學(xué)特色及學(xué)生志愿，合理分配招生名額，科學(xué)設(shè)置班額，妥善安置學(xué)生。

在教學(xué)協(xié)同層面做好調(diào)配。組建民族地區(qū)普通高中跨縣域“校聯(lián)體”，實施“優(yōu)質(zhì)+薄弱”結(jié)對幫扶機制，或者是“一校多區(qū)”集團化辦學(xué)模式，推行師資定期互派、骨干教師支教、薄弱校教師跟崗學(xué)習制度，有效縮小校際差距，實現(xiàn)校聯(lián)體內(nèi)有關(guān)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量整體提升與基本均衡。[2]賦予區(qū)域內(nèi)規(guī)模優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，努力在資源調(diào)配、課程實施、內(nèi)部考核等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有所突破。招生計劃與校聯(lián)體發(fā)展相銜接，促進生源合理流動，從而建立更加系統(tǒng)、靈活、適應(yīng)發(fā)展需求的市州統(tǒng)籌辦學(xué)機制，有效支撐規(guī)模化集中辦學(xué)目標的實現(xiàn)。

推進質(zhì)量攻堅

教育教學(xué)質(zhì)量提升是民族地區(qū)縣域普通高中教育發(fā)展的核心任務(wù)。一直以來，民族地區(qū)普通高中教學(xué)質(zhì)量水平不高，尤其是理科學(xué)科更為突出，基本不能跟上全國平均水平。以甘孜州為例，2022級普通高中學(xué)生選課走班中物理類方向?qū)W生僅占27%，和高考錄取指標文理比例“倒掛”?？傮w來說，高考本科錄取率依然較低。質(zhì)量提升的關(guān)鍵在教學(xué)、在課堂，因此，要以教學(xué)改革為核心，以科學(xué)評價為導(dǎo)向，系統(tǒng)推進教育教學(xué)提質(zhì)增效，實施“六位一體”質(zhì)量攻堅體系。

深化教學(xué)改革。抓住課堂教學(xué)主陣地，嚴格執(zhí)行國家課程方案，落實研究性學(xué)習和跨學(xué)科要求，推進科學(xué)教育與人文素養(yǎng)融合；強化三年課程整體安排，增強教學(xué)連續(xù)性與系統(tǒng)性；開展區(qū)域性“標準課例建設(shè)”活動，整合市州、縣域各級名師資源開發(fā)成體系的精品課例資源包（包含教學(xué)設(shè)計、課件、課堂實錄等），降低教師備課負擔，提升課堂教學(xué)基準水平；開發(fā)融入中華民族共同體意識、紅色文化、生態(tài)保護等主題的系列化校本課程，實現(xiàn)與本土特色文化、社會經(jīng)濟發(fā)展需求的契合，形成一批具有本土特色的育人精品資源，更好地應(yīng)對新課程改革、高考綜合改革以及民族地區(qū)人才培養(yǎng)的要求。

促進“五育”融合。鼓勵民族地區(qū)普通高中打造“一校一品”校園文化，重點選樹在德育、體育、美育、勞育等方面具有引領(lǐng)效應(yīng)的特色校園（如“家國情懷示范?！薄瓣柟怏w育特色?！钡龋纬梢慌拔逵比诤咸厣咐?，提升學(xué)生綜合素質(zhì)。因民族地區(qū)學(xué)生藝體興趣濃厚，大多有較好基礎(chǔ)，應(yīng)鼓勵高中學(xué)?；趥鹘y(tǒng)優(yōu)勢舉辦藝體特色高中班，定制“文化+專業(yè)”課程，實施分類針對性教學(xué)。

突出理科教學(xué)。從小學(xué)初中源頭狠抓理科學(xué)科教學(xué)和評價，在高中學(xué)生生涯規(guī)劃教育中進行物理方向的教育引導(dǎo)，加強理科教育教學(xué)研究和指導(dǎo)，注重理科實驗教學(xué)落地。

強化教研支撐。針對縣級教研無法指導(dǎo)高中教學(xué)問題，應(yīng)推動市州級高中教研統(tǒng)籌，整合市州、縣兩級教研力量，建立市州級教研員定點聯(lián)系高中學(xué)校、縣級教研員聯(lián)系高中學(xué)科教研組機制，定期開展送教下鄉(xiāng)、教學(xué)診斷與專題研討；建立跨學(xué)科、跨縣域的高中學(xué)科（領(lǐng)域）教研共同體，通過“線上+線下”相結(jié)合、輪流主持的方式，聚焦理科思維培養(yǎng)等關(guān)鍵問題開展聯(lián)合攻關(guān)。

加強數(shù)字賦能。加快“可用、好用、愿用”的教育數(shù)字基座建設(shè)，推進云、端、網(wǎng)一體化建設(shè)；推廣數(shù)據(jù)驅(qū)動的精準教學(xué)模式，推動教學(xué)方式從經(jīng)驗型向數(shù)字化、個性化轉(zhuǎn)型；依托“校聯(lián)體”、名師工作室、“前端學(xué)?！钡惹溃ㄟ^開放教研、線上研討等方式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源區(qū)域共享。

優(yōu)化評價應(yīng)用。健全學(xué)生學(xué)輔測、教師教研評、學(xué)校管建服評價體系，建立評價數(shù)據(jù)定期分析、反饋和指導(dǎo)機制，形成“監(jiān)測—反饋—改進—提升”的閉環(huán)管理；有效發(fā)揮評價的引導(dǎo)、診斷、改進和激勵功能，將評價結(jié)果作為學(xué)校考核、教師評優(yōu)、學(xué)生評定和資源政策調(diào)整的重要依據(jù)，以鮮明的評價導(dǎo)向提高師生教與學(xué)的動力，實現(xiàn)以評價結(jié)果驅(qū)動教育教學(xué)改進和管理優(yōu)化。

加強高水平教師隊伍建設(shè)

全面提升民族地區(qū)縣域普通高中辦學(xué)水平，普通高中教師是根本依靠。民族地區(qū)由于諸多因素制約，縣域普通高中教師引不進、留不住、培不好成為制約因素，理科教師緊缺（如甘孜州理科教師占比僅16%），教師流失嚴重（如甘孜州近5年流失教師481人，占總數(shù)的33%），靠“支教教師”“拔高使用”不能解決根本性問題。因此，要努力建設(shè)一支高水平的縣域普通高中教師隊伍，通過“內(nèi)育”與“外引”并舉，系統(tǒng)性提升專業(yè)能力與職業(yè)活力，在穩(wěn)定隊伍基礎(chǔ)上，不斷激發(fā)工作熱情，為民族地區(qū)縣域普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的人才隊伍支持。

多渠道引進。加大編制爭取力度，設(shè)立實施引才專項計劃，面向更大范圍招聘優(yōu)秀在職教師和知名高校優(yōu)秀畢業(yè)生；進行定向計劃補缺，精準對接“公費師范生計劃”“國家優(yōu)師專項計劃”，根據(jù)編制空缺與學(xué)科緊缺情況，實行“定向設(shè)崗、精準補充”，優(yōu)先保障理科、藝體、心理健康等緊缺學(xué)科師資，注重結(jié)構(gòu)性調(diào)整優(yōu)化。

系統(tǒng)性培育。制定3年周期的高中教師全員輪訓(xùn)規(guī)劃，實施“本土名師”培養(yǎng)計劃，定期舉辦學(xué)科骨干教師培訓(xùn)，強化訂單式培養(yǎng)與名校跟崗實踐，構(gòu)建梯次成長體系；實施“學(xué)做說寫”教師專業(yè)成長“四維進階模式”，搭建展賽交流平臺，在過程歷練中推動青年教師快速成長；加強優(yōu)秀校級干部的培養(yǎng)，通過名校跟崗、掛職鍛煉、專題研學(xué)等方式提升其治校治教能力。

科學(xué)化管理。探索縣域普通高中學(xué)校和教師“積分制”管理，支持縣域普通高中進行薪酬制度改革，建立與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系的分配機制；深化“縣管校聘”管理改革，建立健全骨干教師定期輪崗制度，明確輪崗比例、周期與考核辦法，實現(xiàn)骨干教師資源在校際有效、有序流動。

傾斜性激勵。在職稱評審、評優(yōu)評先等政策上，明確向縣域高中一線骨干教師傾斜；落實并完善縣域普通高中教師住房保障政策；以調(diào)動積極性為目的改革優(yōu)化績效工資制度，實現(xiàn)公正透明的價值導(dǎo)向。

營造良好環(huán)境

民族地區(qū)縣域普通高中教育發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要多方協(xié)作配合、共同推進，營造高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。健全民族地區(qū)市州和縣兩級教育工作領(lǐng)導(dǎo)機制，將縣域普通高中教育發(fā)展納入地方政府履行教育職責評價和績效考核體系，壓實主體責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

二是夯實條件基礎(chǔ)。持續(xù)改善民族地區(qū)普通高中學(xué)?；巨k學(xué)條件，重點加強體育、美育、勞育專用場地與設(shè)施設(shè)備建設(shè)，推進智慧校園基礎(chǔ)設(shè)施升級，優(yōu)化學(xué)生宿舍、食堂、衛(wèi)生保健等生活服務(wù)設(shè)施，為教育教學(xué)工作提供有力支持。

三是優(yōu)化經(jīng)費保障。嚴格落實教育投入“一個不低于、兩個只增不減”要求，完善普通高中生均公用經(jīng)費撥款制度和動態(tài)調(diào)整機制；加大普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度，精準落實各類助學(xué)政策，保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)；多渠道籌措普通高中建設(shè)資金，加大中央預(yù)算內(nèi)投資、對口支援、教育專項以及地方配套等資金整合力度。

四是爭取有關(guān)支持。積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)外國有企業(yè)、社會力量通過多種形式支持民族地區(qū)普通高中特色發(fā)展；深化校家社協(xié)同育人機制，加強宣傳引導(dǎo)，選樹先進典型，在全社會營造關(guān)心、支持民族地區(qū)普通高中高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍和育人合力。

面向“十五五”，民族地區(qū)縣域普通高中高質(zhì)量發(fā)展需從體制機制上進行整體謀劃，提高區(qū)域站位，整合各方資源，優(yōu)化外部賦能，激發(fā)內(nèi)生動力，注重特色發(fā)展，真正促進教育高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《縣域普通高中振興行動計劃》的通知[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3732/202509/t20250926_1415037.html.

周楊.“縣中振興”背景下民族地區(qū)高中特色化發(fā)展路徑探析——以四川省阿壩縣中學(xué)探索為例[J].新課程評論,2025（10）.

?本文系四川省2022年度教育科研資助金項目一般課題“新高考改革背景下民族地區(qū)選課走班實踐研究——以甘孜藏族自治州高級中學(xué)為例”（課題編號：SCJG22A191）的研究成果。

（謝幫林，四川省甘孜藏族自治州民族教育科學(xué)研究所副所長、高級教師；張寧，四川省甘孜藏族自治州高級中學(xué)教導(dǎo)主任、高級教師）

責任編輯：吳紹芬崔藝馨（實習）