《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出建立“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制，為縣域普通高中（以下簡(jiǎn)稱“縣中”）破解發(fā)展瓶頸提供頂層設(shè)計(jì)指引。恩施土家族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱“恩施州”）曾屬集中連片貧困地區(qū)，長(zhǎng)期面臨縣中辦學(xué)設(shè)施陳舊、優(yōu)質(zhì)師資與生源外流、教育質(zhì)量區(qū)域失衡等突出問題。面對(duì)困境，恩施州以州縣聯(lián)動(dòng)管理體制為核心抓手，統(tǒng)籌政策紅利、創(chuàng)新發(fā)展路徑、強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，推動(dòng)縣中教育實(shí)現(xiàn)了從單點(diǎn)突破到全域提升的歷史性跨越。

政策引領(lǐng)筑根基，構(gòu)建州縣協(xié)同的制度保障體系

恩施州深刻認(rèn)識(shí)到縣中振興對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略價(jià)值，將縣中發(fā)展納入全州教育事業(yè)總體規(guī)劃。建立黨政牽頭、部門協(xié)同、州縣聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的閉環(huán)工作格局，為縣中發(fā)展提供系統(tǒng)性、制度化支撐。

頂層設(shè)計(jì)精準(zhǔn)發(fā)力，壓實(shí)協(xié)同責(zé)任。州委、州政府先后出臺(tái)《恩施州加快推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展若干措施》《恩施州消除普通高中大班額專項(xiàng)規(guī)劃（2020—2023年）》等系列政策文件，構(gòu)建目標(biāo)量化、路徑清晰、保障有力的政策體系，明確縣中振興的階段目標(biāo)、實(shí)施路徑和責(zé)任清單。創(chuàng)新建立州縣協(xié)同權(quán)責(zé)清單制度，州級(jí)聚焦全域規(guī)劃、資源整合、標(biāo)準(zhǔn)制定、督導(dǎo)評(píng)估等全局性工作，縣級(jí)承擔(dān)政策落地、特色創(chuàng)新、日常管理、質(zhì)量提升等屬地責(zé)任，形成州級(jí)搭框架、縣級(jí)填內(nèi)容、上下齊發(fā)力的協(xié)同治理模式。宣恩縣率先突破，出臺(tái)《加快推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展十條措施》，建立縣委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，打破教育部門單一推進(jìn)局限，形成多部門協(xié)同施策合力。

經(jīng)費(fèi)保障持續(xù)加碼，完善多元投入。針對(duì)縣級(jí)財(cái)政緊張的現(xiàn)實(shí)瓶頸，恩施州構(gòu)建州級(jí)統(tǒng)籌引導(dǎo)、縣級(jí)足額配套、社會(huì)力量補(bǔ)充的多元經(jīng)費(fèi)支撐體系，保障縣中發(fā)展資金需求。“十四五”以來，全州累計(jì)投入19.34億元實(shí)施普通高中提升工程，實(shí)現(xiàn)每縣市至少新建或改擴(kuò)建1所普通高中的硬件改善目標(biāo)；2025年，全州一般公共預(yù)算教育支出達(dá)77.2億元，占一般公共預(yù)算支出的16.3%，連續(xù)5年保持增長(zhǎng)。建始縣2025年高中教育總支出達(dá)7932.23萬元，較2024年增長(zhǎng)42.6%；宣恩縣明確2025年將高中生生均公用經(jīng)費(fèi)提高至1200元/生/年，以專項(xiàng)預(yù)算250萬元設(shè)立教育質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)基金；恩施市高中階段財(cái)政投入最大，共計(jì)投入4.77億元。

招生改革破立并舉，促進(jìn)生源均衡。為破解縣域間生源惡性競(jìng)爭(zhēng)難題，恩施州推進(jìn)中考指標(biāo)到校改革，從2021年起，將優(yōu)質(zhì)高中80%的招生計(jì)劃均衡分配到轄區(qū)內(nèi)初中學(xué)校，實(shí)現(xiàn)生源分配公平化、合理化。以恩施土家族苗族自治州高級(jí)中學(xué)為例，通過改革，生源覆蓋初中學(xué)校從2019年的68所擴(kuò)展至2021年的113所，覆蓋范圍提升66.2%，有效緩解“擇校熱”和生源過度集中問題。同時(shí)，強(qiáng)化招生過程監(jiān)管，州級(jí)統(tǒng)一招生政策標(biāo)準(zhǔn)，明確跨區(qū)域“掐尖”招生負(fù)面清單，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。鶴峰縣第一高級(jí)中學(xué)每年組織百余名教師赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中開展政策宣講和學(xué)情調(diào)研，近3年穩(wěn)定招錄全縣中考前100名學(xué)生超50人，生源留存率提升35%。

資源優(yōu)化破瓶頸，夯實(shí)縣中高質(zhì)量發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)

針對(duì)縣中辦學(xué)條件滯后、資源配置不均等核心問題，恩施州以補(bǔ)短板、提質(zhì)量、促均衡為目標(biāo)，統(tǒng)籌州縣優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)縣中辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、生源質(zhì)量全方位提升。

基礎(chǔ)設(shè)施迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)。各縣市依托政策支持與專項(xiàng)投入，全面推進(jìn)校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善辦學(xué)條件。巴東縣實(shí)施高中辦學(xué)條件提質(zhì)工程，累計(jì)投入3621萬元，通過新建教學(xué)樓及附屬設(shè)施、改擴(kuò)建校舍等舉措，新增學(xué)位800個(gè)、辦學(xué)容量提升40%，同時(shí)解決2000余名學(xué)子就餐難題；咸豐縣累計(jì)投入1967萬元，完成高中宿舍改造、智慧教室建設(shè)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全縣高中智慧教室全覆蓋。全州普通高中大班額占比從2021年的9.83%下降至2024年的不足1%，徹底消除超大班額，辦學(xué)條件全面滿足高考綜合改革和新課程實(shí)施需求。

師資隊(duì)伍提質(zhì)增效，構(gòu)建梯隊(duì)體系。構(gòu)建州級(jí)統(tǒng)籌培養(yǎng)、縣級(jí)精準(zhǔn)引育的師資建設(shè)雙軌機(jī)制，提升縣中教師專業(yè)素養(yǎng)。州級(jí)啟動(dòng)“百千萬教師梯隊(duì)成長(zhǎng)工程”，建立分層分類培養(yǎng)體系，每年組織300名以上高中骨干教師赴教育發(fā)達(dá)地區(qū)開展高端培訓(xùn)，截至2024年，已累計(jì)舉辦跨區(qū)域教研活動(dòng)21場(chǎng)，覆蓋教師8000余人次。咸豐縣第一中學(xué)累計(jì)引進(jìn)教育部直屬師范院校優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生22名，現(xiàn)有研究生學(xué)歷教師35人、高級(jí)教師72人，骨干教師占比達(dá)35%；來鳳縣第一中學(xué)創(chuàng)新推行名師工作室+青藍(lán)工程捆綁考核機(jī)制，加速青年教師成長(zhǎng)，使其成熟周期從5—6年縮短至2—3年。目前，全州縣中已形成“老中青”合理搭配的教師梯隊(duì)，教師專業(yè)能力顯著提升。

數(shù)字賦能教學(xué)革新，推動(dòng)提質(zhì)增效。搶抓教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)遇，構(gòu)建“州級(jí)搭建平臺(tái)、縣級(jí)深化應(yīng)用、校級(jí)創(chuàng)新實(shí)踐”的數(shù)字化教學(xué)體系。州級(jí)全面推廣湖北智慧教育平臺(tái)應(yīng)用，推動(dòng)雙師課堂、線上教研在縣中全覆蓋，建立優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享庫(kù)，累計(jì)上傳優(yōu)質(zhì)課例、課件等資源1.2萬余件。利川市第一中學(xué)投入100萬元采購(gòu)智慧教室設(shè)備，完成全體教師數(shù)字化教學(xué)能力培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)智慧教學(xué)常態(tài)化應(yīng)用；截至2024年，恩施市第一中學(xué)智慧課堂覆蓋率達(dá)80%，咸豐縣高中教學(xué)區(qū)實(shí)現(xiàn)百兆專網(wǎng)全覆蓋，數(shù)字化教學(xué)成為縣中提升教學(xué)質(zhì)量的重要支撐。

評(píng)價(jià)改革激活力，構(gòu)建內(nèi)涵發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制

恩施州堅(jiān)決打破“唯分?jǐn)?shù)”評(píng)價(jià)枷鎖，以教育評(píng)價(jià)改革為突破口，構(gòu)建“多元立體、注重實(shí)效、激勵(lì)創(chuàng)新”的評(píng)價(jià)體系，激發(fā)縣中辦學(xué)活力，推動(dòng)教育質(zhì)量從硬件改善向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)型。

學(xué)生評(píng)價(jià)聚焦全面發(fā)展，落實(shí)“五育”融合。建立學(xué)業(yè)水平+分層增值+品德素養(yǎng)+身心健康+創(chuàng)新實(shí)踐的“五育”融合學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，將過程性評(píng)價(jià)與終結(jié)性評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合。建始縣第一中學(xué)推行“成長(zhǎng)積分銀行”制度，將志愿服務(wù)、社團(tuán)活動(dòng)等納入積分管理，積分結(jié)果作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)；恩施市第一中學(xué)開展“知識(shí)掌握、能力提升、思維發(fā)展、合作探究、品德養(yǎng)成”五維度課堂評(píng)價(jià)，2024年學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)優(yōu)良率達(dá)88%。各校依托校本課程與社團(tuán)活動(dòng)，構(gòu)建“課堂教學(xué)+課外活動(dòng)+實(shí)踐體驗(yàn)”的“五育”并舉育人體系，其中利川市第一中學(xué)每年舉辦各類特色活動(dòng)近200場(chǎng)次；宣恩縣第一中學(xué)打造溫度教育品牌，設(shè)置共享鋼琴角、心理放松室等特色場(chǎng)所。全州縣中均按標(biāo)準(zhǔn)配齊專職心理健康教師，2024年恩施市第一中學(xué)學(xué)生心理健康篩查優(yōu)良率達(dá)95%。

教師評(píng)價(jià)突出育人實(shí)效，破除唯分傾向。構(gòu)建師德師風(fēng)+教育實(shí)績(jī)+專業(yè)發(fā)展的教師評(píng)價(jià)體系，大幅降低分?jǐn)?shù)在考核中的權(quán)重，增加教研成果、課程開發(fā)、學(xué)生指導(dǎo)等考核維度。利川市第一中學(xué)實(shí)施以學(xué)定教、以生評(píng)師評(píng)價(jià)方案，將學(xué)生課堂學(xué)習(xí)效果、成長(zhǎng)進(jìn)步幅度納入教師評(píng)價(jià)核心指標(biāo)；咸豐縣第一中學(xué)制定單列考核績(jī)效工資分配方案，設(shè)立臨界生培養(yǎng)、學(xué)科競(jìng)賽指導(dǎo)等專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，教師人均年度績(jī)效增長(zhǎng)18%。近3年，全州縣中教師獲部級(jí)精品課10節(jié)、省級(jí)精品課35節(jié)，60余名教師被評(píng)為州縣級(jí)教研先進(jìn)個(gè)人。

學(xué)校評(píng)價(jià)強(qiáng)化特色導(dǎo)向，促進(jìn)多元發(fā)展。建立基礎(chǔ)指標(biāo)+特色指標(biāo)的學(xué)校評(píng)價(jià)體系，基礎(chǔ)指標(biāo)聚焦辦學(xué)規(guī)范、質(zhì)量提升等核心任務(wù)，特色指標(biāo)鼓勵(lì)學(xué)校結(jié)合地域特點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色項(xiàng)目，引導(dǎo)縣中走“一校一品”發(fā)展之路。利川市第一中學(xué)構(gòu)建四環(huán)協(xié)同發(fā)展模型，獲評(píng)“湖北省教育先進(jìn)單位”；巴東縣第三高級(jí)中學(xué)深度挖掘地方文化資源，開發(fā)非遺傳承、科創(chuàng)實(shí)驗(yàn)等12門校本課程，獲評(píng)“湖北省素質(zhì)育人示范?！?。宣恩縣第一中學(xué)創(chuàng)新勞動(dòng)教育模式，開辟45畝校園勞動(dòng)實(shí)踐基地，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被中央媒體專題報(bào)道；恩施市第三高級(jí)中學(xué)立足校情走藝體特色突圍之路，2023年美術(shù)聯(lián)考本科過線率達(dá)96%，超全省平均水平14個(gè)百分點(diǎn)。此外，在職普融通發(fā)展方面，恩施市中職學(xué)校試點(diǎn)開設(shè)普高班，為學(xué)生提供多元成才路徑。

協(xié)同賦能促均衡，實(shí)現(xiàn)縣中整體協(xié)調(diào)發(fā)展

恩施州打破縣域行政壁壘，以教聯(lián)體建設(shè)為核心抓手，通過校際合作、資源共享、社會(huì)參與等方式，推動(dòng)縣中從單兵突進(jìn)向整體躍升轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全域教育均衡發(fā)展。

教聯(lián)體建設(shè)促進(jìn)資源共享，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉。以教聯(lián)體建設(shè)為載體，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)校引領(lǐng)、薄弱校跟進(jìn)、全域共提升的發(fā)展格局，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉。利川市第一中學(xué)與市內(nèi)4所高中結(jié)成五校聯(lián)盟教聯(lián)體，實(shí)行“四統(tǒng)一”管理模式，每月開展同課異構(gòu)、名師示范課等活動(dòng)；恩施土家族苗族自治州高級(jí)中學(xué)與9所縣中建立托管幫扶關(guān)系，通過派駐管理團(tuán)隊(duì)、定期教學(xué)指導(dǎo)等方式，全方位提升縣中辦學(xué)水平。

校際合作激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)活力，促進(jìn)良性發(fā)展。搭建市域校際交流平臺(tái)，構(gòu)建合作共贏、良性競(jìng)爭(zhēng)的縣中發(fā)展生態(tài)。全州連續(xù)12年組織縣中參加全省七市州聯(lián)合高三模擬考試和質(zhì)量分析會(huì)，常態(tài)化開展名師送教、校長(zhǎng)論壇等交流活動(dòng)，每年組織州級(jí)名師赴縣中送教100余場(chǎng)次，建立跨縣域教師交流輪崗機(jī)制。鶴峰縣第一高級(jí)中學(xué)與武漢市第六中學(xué)簽署教聯(lián)體合作協(xié)議，累計(jì)開展教研活動(dòng)10余次，互派教師60余人次；宣恩縣第一中學(xué)與華中師范大學(xué)第一附屬中學(xué)、恩施土家族苗族自治州高級(jí)中學(xué)等優(yōu)質(zhì)學(xué)校建立合作關(guān)系，試點(diǎn)交換生培養(yǎng)機(jī)制。

社會(huì)參與凝聚發(fā)展合力，拓寬支撐渠道。積極匯聚社會(huì)力量支持縣中發(fā)展，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元共治的教育發(fā)展格局。州、縣教育部門與社會(huì)組織合作建立教育發(fā)展基金。來鳳縣通過基金籌集資金107.5萬元，用于資助困難學(xué)生、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師；巴東縣第一高級(jí)中學(xué)、建始縣第一中學(xué)通過校慶、校友聯(lián)誼等活動(dòng)，吸引校友捐贈(zèng)設(shè)立專項(xiàng)教育基金。咸豐縣第一中學(xué)對(duì)接企業(yè)資源，運(yùn)行“勁牌陽光班”等公益項(xiàng)目，2022年以來累計(jì)發(fā)放社會(huì)資助資金356.8萬元，惠及學(xué)生2288人次。

經(jīng)過多年持續(xù)發(fā)力，恩施州縣中振興取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)從追趕發(fā)展到領(lǐng)跑山區(qū)的歷史性跨越。近10年間高考質(zhì)量穩(wěn)步提升，2024年，全州本科上線率達(dá)54.5%，19所高中本科上線率超50%，高考核心指標(biāo)均進(jìn)入湖北省普通高中教育第一方陣。

恩施州用欠發(fā)達(dá)山區(qū)辦好縣中的實(shí)踐，詮釋了縣域教育振興的山區(qū)智慧與恩施方案。一是堅(jiān)持州縣協(xié)同治理，明確權(quán)責(zé)分工、完善協(xié)同機(jī)制，破解資源配置不均難題；二是堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展導(dǎo)向，以評(píng)價(jià)改革為突破口，打破“唯分?jǐn)?shù)”束縛，激發(fā)學(xué)校內(nèi)生動(dòng)力；三是堅(jiān)持以人為本理念，聚焦學(xué)生全面發(fā)展和教師專業(yè)成長(zhǎng)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)教育生態(tài)。

（作者系湖北省恩施土家族苗族自治州教育局黨組書記、局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：李景