近日，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃》，提出到2030年縣中振興的一系列目標(biāo)任務(wù)。立足當(dāng)下，錨定“縣中振興”戰(zhàn)略目標(biāo)，需全面梳理經(jīng)費(fèi)保障成效與創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)仍待解決的深層問(wèn)題，制定更具針對(duì)性的優(yōu)化方案，切實(shí)筑牢縣中振興的物質(zhì)根基。

　　縣中經(jīng)費(fèi)保障的改進(jìn)成效

　　為深入了解縣中經(jīng)費(fèi)保障的實(shí)際情況，筆者所在課題組對(duì)全國(guó)東中西10個(gè)省份20個(gè)樣本縣開展了書面調(diào)研，并實(shí)地走訪了山東、河南、四川、江西等地區(qū)，發(fā)現(xiàn)縣中經(jīng)費(fèi)保障取得以下成效：

　　財(cái)政投入強(qiáng)度顯著提升。中央財(cái)政自2011年起設(shè)立改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金，2022年明確重點(diǎn)用于加強(qiáng)縣中建設(shè)。2023年此項(xiàng)資金預(yù)算達(dá)100億元，較上年增長(zhǎng)43%。2024年進(jìn)一步提升至120億元，持續(xù)為縣中建設(shè)“輸血”。地方積極響應(yīng)，樣本縣數(shù)據(jù)顯示，2018—2022年縣中經(jīng)費(fèi)總投入增長(zhǎng)23.5%，其中財(cái)政撥款約占72.3%，學(xué)費(fèi)等其他收入約占27.7%。

　　生均公用經(jīng)費(fèi)穩(wěn)中有升。各省份均要求各地按標(biāo)準(zhǔn)足額撥付縣中生均公用經(jīng)費(fèi)，且普遍規(guī)定不得低于國(guó)家設(shè)定的每生每年1000元標(biāo)準(zhǔn)。部分省份在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。樣本縣數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)縣中生均公用經(jīng)費(fèi)平均為每生每年1280元，中部為1050元，西部為1000元。

　　學(xué)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制有序推進(jìn)。各省份積極落實(shí)“建立完善普通高中學(xué)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”要求，2022年起多地啟動(dòng)公辦普通高中教育培養(yǎng)成本監(jiān)審工作，2024年迎來(lái)學(xué)費(fèi)調(diào)整落地。以河南省汝陽(yáng)縣為例，該縣發(fā)改部門發(fā)布的監(jiān)審公告顯示，2021—2023年縣城3所公辦普通高中3年平均培養(yǎng)成本為7882.82元/年·生，2024年學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從150元/學(xué)期·生上調(diào)至550元/學(xué)期·生（增幅266.7%）。

　　地方在縣中經(jīng)費(fèi)保障上的創(chuàng)新實(shí)踐

　　在縣域普通高中發(fā)展提升過(guò)程中，各地立足實(shí)際探索出多種創(chuàng)新路徑，有效破解經(jīng)費(fèi)保障難題，為“振興計(jì)劃”提供實(shí)踐參照。

　　省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制創(chuàng)新破解縣域財(cái)政局限。部分省份通過(guò)強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌打破縣域財(cái)政能力差異壁壘。一種方式是省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，如江西從2018年起執(zhí)行普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)不低于1000元/年，其中省財(cái)政給予400元/年的獎(jiǎng)補(bǔ)；山東在特色高中、學(xué)科基地建設(shè)遴選中，加大對(duì)縣中傾斜支持力度，省級(jí)統(tǒng)籌中小學(xué)辦學(xué)條件改善資金對(duì)學(xué)科基地進(jìn)行支持。

　　學(xué)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制兼顧成本與特色發(fā)展。針對(duì)縣中學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)滯后于培養(yǎng)成本問(wèn)題，部分省份探索建立動(dòng)態(tài)調(diào)整與特色導(dǎo)向相結(jié)合的機(jī)制。如山東規(guī)定地市原則上3年核定一次普通高中學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于經(jīng)省市評(píng)估認(rèn)定的公辦特色高中，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照不超過(guò)30%的比例適當(dāng)上浮。

　　多元籌資機(jī)制拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。在財(cái)政主渠道之外，多地積極探索多元籌資路徑。湖北根據(jù)各地普通高中建設(shè)規(guī)劃，在分配政府債券額度時(shí)給予縣中傾斜支持。河南省尉氏縣通過(guò)爭(zhēng)取政策性銀行低息貸款，為縣中學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定資金支持。

　　進(jìn)一步完善縣中經(jīng)費(fèi)保障的路徑

　　盡管縣中經(jīng)費(fèi)保障已取得階段性成果，但面對(duì)縣中振興的更高要求，還需對(duì)當(dāng)前存在的財(cái)政協(xié)同不足、籌資渠道單一、經(jīng)費(fèi)支出重硬件輕軟件等問(wèn)題，從保障機(jī)制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、支出結(jié)構(gòu)等方面系統(tǒng)優(yōu)化。

　　深化財(cái)政事權(quán)改革，強(qiáng)化協(xié)同保障格局。中央財(cái)政結(jié)合不同區(qū)域發(fā)展差異，對(duì)縣中辦學(xué)關(guān)鍵投入給予針對(duì)性支持。加大省、市兩級(jí)對(duì)基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)縣中的投入支持力度，省級(jí)政府按省域內(nèi)實(shí)際情況完善省以下縣中經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例，統(tǒng)籌支持財(cái)政薄弱縣市；探索“市縣結(jié)合”機(jī)制，強(qiáng)化市級(jí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣中的經(jīng)費(fèi)保障；縣級(jí)進(jìn)一步落實(shí)縣中保障主體責(zé)任，形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的保障體系。

　　拓展多元籌資格局，強(qiáng)化長(zhǎng)效保障能力。在鞏固財(cái)政主渠道的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“財(cái)政+金融+社會(huì)”的立體化籌資格局。推動(dòng)建立教育項(xiàng)目與政策性銀行的常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，爭(zhēng)取低息貸款支持學(xué)校中長(zhǎng)期基建。把握超長(zhǎng)期國(guó)債支持普通高中建設(shè)的政策機(jī)遇，鼓勵(lì)符合條件的地方加大政府債券對(duì)縣中建設(shè)的傾斜力度。

　　優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，推動(dòng)內(nèi)涵特色發(fā)展。縣中經(jīng)費(fèi)保障需兼顧短期與長(zhǎng)期需求。短期聚焦學(xué)齡人口高峰，精準(zhǔn)規(guī)劃學(xué)校建設(shè)與擴(kuò)容項(xiàng)目，有序推進(jìn)縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障學(xué)位供給。長(zhǎng)期聚焦內(nèi)涵特色發(fā)展，加大在課程建設(shè)、教師培訓(xùn)、數(shù)字化賦能等方面的投入，培育縣中特色品牌，滿足學(xué)生多樣化發(fā)展需求。

　　為確?？h中強(qiáng)保障任務(wù)目標(biāo)有效達(dá)成，須進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。通過(guò)深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化管理，持續(xù)筑牢經(jīng)費(fèi)保障根基，為縣中“全面振興”提供持久動(dòng)力。

　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)教育科學(xué)研究院教育財(cái)政研究所副所長(zhǎng)、副研究員，本文系中國(guó)教育科學(xué)研究院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“縣中振興的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制研究”［項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：GYC2022011］的成果）

　　鏈接

　　為貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神和《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》部署，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)縣中振興，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），對(duì)推進(jìn)縣域普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全面部署。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，要建立省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)主抓、縣級(jí)落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，教育、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門要落實(shí)好各自職責(zé)任務(wù)，形成工作合力。要強(qiáng)化對(duì)縣中振興行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況的教育督導(dǎo)，將學(xué)生身心健康發(fā)展、高中階段教育普及、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、課程實(shí)施、教師配備、生均公用經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)范辦學(xué)等情況作為評(píng)價(jià)重點(diǎn)。

《中國(guó)教育報(bào)》2025年10月31日 第09版