■深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神專論·教育篇·

　　編者按 黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），對(duì)教育提出新要求，作出新部署。中國教育報(bào)理論周刊自即日起開設(shè)“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神專論·教育篇”專欄，編發(fā)專家學(xué)者學(xué)習(xí)體會(huì)，以期凝聚改革發(fā)展精神動(dòng)力和智慧，助力推進(jìn)“十五五”教育改革發(fā)展，加快建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育，不斷把強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)推向前進(jìn)。

　　習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說明》中指出：“‘十五五’時(shí)期是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，制定和實(shí)施好‘十五五’規(guī)劃，就能為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！秉h的二十屆四中全會(huì)通過的《建議》對(duì)未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)，確保在“十五五”期間續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡，取得基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的決定性進(jìn)展?！督ㄗh》對(duì)教育作出全面部署，是未來五年教育事業(yè)改革和發(fā)展的重要遵循。

　　教育事業(yè)在國家戰(zhàn)略推進(jìn)中的重要使命

　　中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是通過一系列國家戰(zhàn)略展開的。中華人民共和國成立初期制定“兩步走”戰(zhàn)略，改革開放后確定了“三步走”戰(zhàn)略。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的十八大提出“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，黨的十九大分兩個(gè)階段對(duì)2020年至本世紀(jì)中葉全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出戰(zhàn)略部署。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，黨和國家的總體戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)是全面建成小康社會(huì)。黨的十七大、十八大、十九大報(bào)告中，兼具國計(jì)民生功能定位的國民教育，都被置于社會(huì)建設(shè)部分的民生范疇，并且處于民生部分重要部署的首位。

　　教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。隨著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)戰(zhàn)略進(jìn)程的開啟，社會(huì)主要矛盾的解決必須通過高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，通過建設(shè)高質(zhì)量教育體系厚植人力資本、人才資源，直接服務(wù)于國家科技進(jìn)步和硬實(shí)力躍升。黨的二十大報(bào)告以專章形式明確“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”，教育既是主要目標(biāo)任務(wù)之一，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建構(gòu)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)高水平對(duì)外開放等，都離不開教育的支撐。

　　“十五五”期間，教育事業(yè)發(fā)展要著力于堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)青少年理想信念教育；著力于引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展；著力于民生保障和改善，堅(jiān)持辦好人民滿意的教育；等等?！督ㄗh》的相關(guān)部署，充分體現(xiàn)了教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性。國家戰(zhàn)略部署全面系統(tǒng)性深入推進(jìn)，必然對(duì)教育提出新的更高要求。如何切實(shí)服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、深入實(shí)施《建議》重要部署，是“十五五”時(shí)期教育事業(yè)改革和發(fā)展的重要使命。

　　“十五五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)教育提出新要求

　　圍繞第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，“兩步走”國家總體戰(zhàn)略深入推進(jìn)。到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，“十四五”是開局起步，鞏固了全面建成小康社會(huì)的勝利成果，拉開了高質(zhì)量發(fā)展畫卷?！笆濉笔菍?shí)現(xiàn)收官的五年，是聚力攻堅(jiān)、全面完成基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的時(shí)期?！笆逦濉背星皢⒑?，是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，必須因勢(shì)而謀、順勢(shì)而為，全面發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)，鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)。

　　未來一個(gè)時(shí)期，我國正處于從中等收入國家向高收入國家跨越，進(jìn)而向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，發(fā)展條件和增長模式都發(fā)生著深刻的變化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)、各種不確定難預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等一系列問題。

　　在我國建成規(guī)模最大且高質(zhì)量教育體系的基礎(chǔ)上，“十五五”時(shí)期乃至未來一個(gè)時(shí)期，我們需要錨定支撐國家戰(zhàn)略部署推進(jìn)的時(shí)代使命，以教育強(qiáng)國規(guī)劃綱要為指引，建設(shè)好中國特色社會(huì)主義教育體系。首先，要圍繞“科技自立自強(qiáng)水平大幅提高”這一目標(biāo)，著力于“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，在教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國統(tǒng)籌建設(shè)和教育科技人才發(fā)展一體推進(jìn)中發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用，圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，在建設(shè)具有全球影響力的教育中心、科學(xué)中心、人才中心過程中發(fā)揮重要作用，等等。其次，著力于“激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化”，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，加強(qiáng)青少年理想信念教育。最后，著力于“加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富?！?，深化體制機(jī)制改革全方位努力，辦好人民滿意的教育，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。

　　教育興則民族興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)。包括學(xué)校教育體系在內(nèi)的廣義教育，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措的重要內(nèi)容。美麗中國、平安中國、健康中國、數(shù)字中國以至人類命運(yùn)共同體的建設(shè)等，都需要高質(zhì)量教育體系的有力支撐。

　　錨定戰(zhàn)略性支撐的重要時(shí)代使命全面提升教育綜合實(shí)力

　　為確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，《建議》明確“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則。“十五五”及未來一個(gè)時(shí)期教育事業(yè)的改革發(fā)展，也要以之為遵循，全面提升教育綜合實(shí)力，尤其是要通過體制機(jī)制改革的深化完善，聚焦科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)，精心謀劃一批重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措和重大工程項(xiàng)目。

　　一是堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)改革發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心，緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，加快推進(jìn)建設(shè)高質(zhì)量教育體系。貫徹落實(shí)黨的教育方針，實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程。辦好思政課，促進(jìn)思政課堂和社會(huì)課堂有效融合。加強(qiáng)體育、美育、勞動(dòng)教育，完善教育評(píng)價(jià)體系，把促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展落到實(shí)處、抓到實(shí)處。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，形成育人合力。按照教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要總體部署和階段性目標(biāo)任務(wù)要求，結(jié)合當(dāng)前教育體系存在的主要問題和面臨的挑戰(zhàn)，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)深化改革，著力夯實(shí)基礎(chǔ)教育作為國民素質(zhì)提升的戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力打造高等教育的戰(zhàn)略引領(lǐng)力量，著力加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠和滿足生產(chǎn)建設(shè)需求的高技能人才。應(yīng)對(duì)人口減少和老齡社會(huì)的到來，進(jìn)一步完善托幼體系，加快推進(jìn)終身教育框架體系的建立健全。聚天下英才而用之，著力于全球人才培養(yǎng)和集聚能力提升，穩(wěn)步開展具有全球影響力的世界重要教育中心建設(shè)。教師隊(duì)伍建設(shè)是教育強(qiáng)國建設(shè)最基礎(chǔ)的工作，要以師德師風(fēng)建設(shè)為第一標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)教育家精神融入教師培養(yǎng)培訓(xùn)全過程，形成能夠強(qiáng)有力支撐各級(jí)各類教育高質(zhì)量發(fā)展的師資保障制度體系。

　　二是推動(dòng)深層次教育體制機(jī)制改革，全面提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。首先，改革完善國民教育體系同外在經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的一系列關(guān)系機(jī)制。要建立有效機(jī)制，一體推動(dòng)教育科技人才發(fā)展，使教育改革和發(fā)展服務(wù)國家重大戰(zhàn)略包括科技戰(zhàn)略、與社會(huì)人才需求等及時(shí)匹配。如解決高等教育、職業(yè)教育院校與企業(yè)、其他組織機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新、產(chǎn)教融合、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)面臨的渠道不暢、機(jī)制不靈、制度約束等問題。其次，進(jìn)一步深化教育體系內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、辦學(xué)體制以及與權(quán)責(zé)利相關(guān)的資源分配制度和激勵(lì)機(jī)制方面的改革。比如，人口新形勢(shì)下教育資源的合理有效配置問題，教育財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任在各級(jí)各類教育中的實(shí)踐矛盾問題，城市化進(jìn)程加快推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校布局和教師隊(duì)伍高水平建設(shè)問題，學(xué)校內(nèi)部辦學(xué)活力和改革創(chuàng)新動(dòng)力如何激發(fā)等問題，都需要深化開展類似“市縣結(jié)合”等體制機(jī)制層面的改革。再次，擴(kuò)大高水平教育對(duì)外開放，積極參與全球教育治理。要完善教育對(duì)外開放戰(zhàn)略策略，健全開放機(jī)制，統(tǒng)籌“引進(jìn)來”和“走出去”，有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素。要擴(kuò)大國際學(xué)術(shù)交流和教育科研合作，積極參與全球教育治理，為推動(dòng)全球教育事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)更多中國力量。

　　三是大力提升教育資源配置效能，健全加快推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略性投入保障體系。教育事業(yè)的發(fā)展、深層次體制機(jī)制的改革以及一系列戰(zhàn)略任務(wù)舉措的落實(shí)，包括《建議》提出的“穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限”，都離不開強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障。就“十五五”教育規(guī)劃而言，迫切需要圍繞多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)和大力吸納社會(huì)資源進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入的頂層設(shè)計(jì)、制度安排和實(shí)施舉措，以確保國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例高于4%為基本要求。堅(jiān)持教育投入政府有為和市場(chǎng)有效相結(jié)合，既強(qiáng)化公共財(cái)政的投入保障，又充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量參與教育事業(yè)，更要全面提升資源配置使用的整體效能。在此過程中，要對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)加強(qiáng)管理，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。

　　當(dāng)然，“十五五”時(shí)期，我們還要堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)安全教育，有效防范化解教育事業(yè)發(fā)展中的各類風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　《建議》對(duì)教育的重要部署，鮮明地體現(xiàn)了教育在國家戰(zhàn)略體系深入推進(jìn)中的重要戰(zhàn)略地位，為“十五五”時(shí)期教育事業(yè)規(guī)劃的制定和實(shí)施指明了方向。教育的改革發(fā)展要抓住重要?dú)v史機(jī)遇，堅(jiān)持深化改革以全面提升綜合實(shí)力，履行時(shí)代賦予的使命。

　　（杜育紅系北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授，楊小敏系該部副教授。本文系國家社會(huì)科學(xué)基金2024年度教育學(xué)重大項(xiàng)目“支撐教育強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略性投入機(jī)制研究”［VKA240011］成果）

《中國教育報(bào)》2025年11月06日 第06版